Диссертация (1173727), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Пискотина)» (Москва, 28 ноября 2014 г.), IIМосковском юридическом форуме «Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное измерения» (Кутафинские чтения) (Москва, 2–4 апреля 2015 г.), международной научно-практической заочной конференции «Общество, право, личность: вопросы взаимодействия в современном мире» (Минск, 6–10 апреля 2015 г.), VII международном симпозиуме «Теория и практика налоговых реформ» (Иркутск, 29 июня – 5 июля 2015года), международной научно-практической конференции «Россия и Монголия: история, дипломатия, экономика, наука», посвященной 95-летию установления дипломатических связей между Россией и Монголией (Иркутск, 1920 марта 2016 г.), научно-практической конференции «Основные тенденцииразвития российского финансового права» в рамках III Московского юридического форума (Москва, 6–9 апреля 2016 г.), всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование экономических отношений вРоссийской Федерации» (Иркутск, 12 ноября 2016 г.), XI международнойнаучно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека всовременном мире» (Кутафинские чтения (Москва, 22–24 ноября 2016 г.),международной научно-практической конференции «Финансовый контроль всфере публичных и частных финансов» (Москва, 25 ноября 2016 г.), а также21ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет»(Иркутск).Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, в том числе в монографиях и статьях в ведущих рецензируемых научныхжурналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.Положения диссертации также были апробированы при проведениинаучных исследований по темам: «Финансово-правовые институты как инструменты инновационного развития России» (Государственное задание №6.8277.2013 на выполнение работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта; номер государственной регистрации в ФГАНУ ЦИТиС01201356929; 2013 год); «Разработка методологии финансового обеспечениясоциально значимых расходов» (Государственное задание № 2014/52 на выполнение работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта;номер государственной регистрации в ФГАНУ ЦИТиС 01201458899; 2014–2016 годы).Результаты исследования были апробированы при подготовке проектовправовых актов Иркутской области, подготовке заключений научно-правовойи антикоррупционной экспертизы, а также в процессе иной практической деятельности автора диссертации в качестве ведущего научного сотрудника Иркутского областного государственного научно-исследовательского казенногоучреждения «Институт законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского».Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследованияи состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.22ГЛАВА 1.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ1.1. Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов.Соотношение централизованных и децентрализованных расходовИзучение генезиса содержания государственных расходов показывает,что в докапиталистических формациях государственные расходы отождествлялись с расходами главы государства и выражали в большей мере частноправовой, а не публично-правовой принцип деятельности государства12. Финансовые отношения этих формаций не представляли собой упорядоченной системы, регламентированной представительной властью. Расходование государственных средств, осуществляемое преимущественно на нужды королевского двора, хотя нередко и сопровождалось составлением специальнойсметы, все же характеризовалось бесконтрольностью, расточительством, казнокрадством13.
Отделение государственных расходов от казны государя происходит лишь при капиталистической формации, которая также отличаетсяростом производительных и военных расходов.С течением времени, вследствие развития демократических институтови реформирования системы публичной власти зарождается местное самоуправление. При этом наряду с государственными расходами появляются расходы муниципальных образований. Схожая природа государственных и муниципальных расходов, одинаковый режим их формирования и осуществленияпозволяют рассматривать их понятие и содержание одновременно.Государственные и муниципальные расходы обуславливаются соответствующими государственными потребностями или потребностями муниципального сообщества.
«Расход сам по себе не имеет важного значения: онпредставляет цифру выдачи, мало говорящую за себя; вся важность расходовВознесенский Э. А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. С. 27.Озеров И. Х. Основы финансовой науки.
М., 1914. С. 5; Вознесенский Э. А. Методологическиеаспекты анализа сущности финансов. М., 1974. С. 27–29.121323заключается в потребности, ради которой он делается и которой он удовлетворяет»14. Как справедливо утверждал С.И. Иловайский, к государственным потребностям относятся те, которые не могут быть удовлетворены отдельнымииндивидуумами или группами людей, объединенными в разные частные общества, удовлетворение таких потребностей доступно лишь для государства15.По мнению Д.М. Львова, «государственные потребности могут быть весьмаразличны; но все они должны ограничиваться государственной целью, итолько то может считаться действительно потребностью, что необходимо длядостижения государственной цели»16.
При этом каждое государство «для проявления своей деятельности нуждается в людях и разного рода предметах…Таким образом, государственные потребности распадаются на личные и вещные»17.Исторический опыт свидетельствует, что независимо от вида государственные потребности могут удовлетворяться в натуральной или денежнойформе. Изначально государственные расходы выступали в натуральной форме(например, государственные служащие получали в качестве оплаты их трудапомещение для проживания, предметы домашнего обихода, продукты питанияи т.
п.). С развитием рыночных отношений стали превалировать денежныеформы государственных расходов18. Современные науки, как финансовая, таки финансового права, изучают главным образом государственные денежныерасходы19.Патлаевский И. Курс финансового права. Одесса: Типография «Одесского вестника», 1885. С. 23.Здесь и далее в силе схожего правового режима формирования и осуществления государственныхи муниципальных расходов высказывания ученых о государственных расходах можно считать в полной мересправедливыми и в отношении муниципальных расходов.16Львов Д. Курс финансового права.
Казань, 1887. С. 63.17Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 16–17.18Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов [Электронный ресурс]. 2005.Режим доступа: http://bizbook.online/taxes-book/istoriya-finansovoy-myisli-politiki.html (дата обращения: 20 октября 2016 г.).19Крайне редко в научной литературе государственные расходы рассматриваются достаточно широко. Например, А. В. Иринева к расходам на государственной управление включает бюджетные расходы,расходы децентрализованных государственных фондов, а также остальное имущество, выраженное в стоимостной форме, которое потрачено на содержание государственного аппарата либо задействовано для обеспечение управленческих задач (см.
Иринева А. В. Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходовна государственное управление: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005 С. 54.).141524Необходимо также обратить внимание на тот факт, что не все государственные и муниципальные потребности удовлетворяются посредством осуществления государственных и муниципальных расходов, на что справедливообращается внимание в научной литературе20.
Действительно, реализацию отдельных расходов в публичных интересах государство делегирует частнымсубъектам21.Категория «расходы» является понятием многоаспектным. Преждевсего государственные и муниципальные расходы определяют в материальном значении.Так, О.Н. Горбунова указывает, что государственные расходы – это затраты государства по выполнению стоящих перед ним задач22.При этом отдельные авторы, определяя содержание категории «государственные расходы», основной акцент делают на цели их осуществления.Например, Л.К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
