Диссертация (1173727), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Воронова к государственным расходам относила затраты государства на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей членов общества, оборону и управление,т. е. на обеспечение своего бесперебойного функционирования23.Этот же подход использует при определении государственных расходовЕ.Ю. Грачева, относя к ним затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: государственное управление, оборону страны, развитиепроизводства, социально-экономические и культурные потребности24. Аналогичное определение государственным расходам дает и Л.Г. Вострикова25.20Комягин Д.
Л. Бюджетное право России: учебное пособие / под ред. А. Н. Козырина. М., 2011. С.86; Петрова И. В. Соотношение государственных (муниципальных) и бюджетных расходов, их ключевые характеристики // Финансовое право. 2015. № 7. С. 11.21Подробнее данный вопрос рассмотрен далее в этом параграфе при характеристики публичного характера государственных и муниципальных расходов.22Финансовое право: учебник / под ред. Е.
Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2003. С. 315.23Воронова Л. К. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право: учебник / отв. ред. Л. К. Воронова, Н. И. Химичева. М., 1987. С. 304.24Финансовое право: учебник для средних специальных учебных заведений / Е. Ю. Грачева, Э. Д.Соколова. М., 2013. С.
267.25Вострикова Л. Г. Финансовое право: учебник для вузов [Электронный ресурс]. М., 2007. Режимдоступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября 2016 г.).25М.М. Прошунин рассматривает государственные расходы как затратыгосударства путем распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации государственных задач и функций26.Таким образом, государственные расходы в материальном значенииможно определить как государственные затраты, осуществляемые в денежнойформе за счет средств государственных фондов для финансового обеспеченияего задач и функций. По аналогии можно определить муниципальные расходыкак затраты, осуществляемые в денежной форме за счет средств муниципальных фондов для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления27.Характеризуя государственные и муниципальные расходы, следует учитывать, что они представляют собой и экономическую категорию, т.
е. этофундаментальное понятие экономической науки, выражающее однородныепроцессы и явления28. Однако в экономической литературе данное понятиеупоминается, но не раскрывается29. Некоторое внимание данному вопросууделяется в работах юристов. Так, по мнению Ч.Д. Цыренжапова, экономический аспект позволяет взглянуть на государственные и муниципальные расходы как на совокупность экономических отношений по использованию фондов денежных средств государства и местного самоуправления в интересах общества; этот аспект акцентирует внимание на явлениях макроэкономическогоплана, объективности существования финансов в целом30.Финансовое право: учебник [Электронный ресурс] / А.
Р. Батяева, К. С. Бельский, Т. А. Вершило идр.; отв. ред. С. В. Запольский. М., 2011. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября2016 г.).27Здесь и далее при упоминании государства, финансовой деятельности государства,государственных расходов автором работы подразумеваются также различные аспекты финансовойдеятельности муниципальных образований, имеющей схожую правовую природу с финансовой деятельностью государства.28Вознесенский Э. А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. С.
16.29См., например: Занадворов В. С., Колосницына М. Г. Экономическая теория государственных финансов: учебное пособие для вузов. М, 2006. С. 15–138; Воробьев А. С. Государственные расходы и их рольв экономической политике России в переходный период: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2000. 219 c.; Пономаренко Е. В., Исаев В.
А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): учебник. М., 2010. С. 271–306.30Цыренжапов Ч. Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 18.2626При этом государственные и муниципальные расходы, являясь разновидностью финансов, представляют собой более эффективный инструмент регулирования экономики по сравнению с административным воздействием наданную сферу.Как известно, рыночное регулирование несовершенно.
Государственноевмешательство в экономику обусловлено необходимостью решения задач,связанных с удовлетворением потребностей всего общества, – обеспечениемкрупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т. п. Как обоснованно отметилМ.И. Пискотин, «… тот потенциал, которым пока располагает Россия, сам посебе еще не гарантирует необходимого подъема ее экономики.
Но он вполнепозволяет добиться такого подъема при условии, если государство будет проводить активную и обоснованную экономическую политику, полностью отвечающую национальным интересам страны»31.Основными инструментами государственного воздействия на экономику являются:1) налоги, которые сокращают частные расходы и тем самым создаютвозможность для осуществления государственных расходов;2) расходование государственных денежных средств, которое побуждает предложение (расширяется производство, частный сектор заинтересованувеличивать производство товаров, работ, услуг);3) регулирование и контроль, которые стимулируют определенную деятельность или заставляют отказаться от нее32.3132Пискотин М.
И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С. 6.Samuelson P., Nordhaus W. Economics. New York, 1992. P. 298–299.27Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные денежные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций33.При этом значительная роль в регулировании публичного социальноэкономического развития отводится государственным расходам, которые воздействуют на обозначенную сферу посредством:–– обеспечения содержания государственных учреждений и организаций;– осуществления государственных закупок (в США, Великобританиисоставляют до 20% валового национального продукта;– осуществления трансфертных платежей социального характера34.Государственные расходы в разных странах мира занимают большуюили меньшую долю в составе валового внутреннего продукта (далее по тексту– ВВП) – в среднем от 20% до 50% (в Австрии – 52,1%, в Чехии 47,3%, в Японии – 38%, в России – 26,8%)35.При этом «разумные расходы могут усилить источники доходов и могутиз скудных источников создать обильные.
Бесцельные, плохо рассчитанныерасходы могут истощить со временем наиобильнейшие источники доходов»36.Тем самым подчеркивается распределительная функция финансов, составнойчастью которой является их регулирующее воздействие. Иными словами, государство должно таким образом осуществлять распределение финансовых ресурсов между публичными и частными финансовыми фондами, чтобы стимулировать позитивные явления и противодействовать негативным процессам. Вэкономической литературе данная функция еще получила название аллокационной функции государственных финансов, что предполагает корректировкуБатыр С.
Финансы Монголии. Иркутск, 2004. С. 140.Экономическая теория: учебное пособие / под общ. ред. В. К. Гилевой, Е. В. Чигриной. Иркутск,2008. С. 385.35Занадворов В. С., Колосницына М. Г. Экономическая теория государственных финансов. М., 2006.С. 22.36Берендтс Э. Н.
Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училищеПравоведения. СПб., 1914. С. 157.333428аллокации ресурсов экономики, если она недостаточно эффективна в силу изъянов рынка37.Весьма интересны взгляды экономического советника О. фон БисмаркаА. Вагнера, который одним из первых заметил, что государство из «ночногосторожа» превращается в довольно активного хозяйствующего субъекта.
А.Вагнер сформулировал «закон возрастающей государственной активности»,согласно которому во всех странах, где быстро развивается промышленность,государственные расходы должны увеличиваться более высокими темпами,чем объемы производства и национальные доходы38. Причем при увеличениигосударством объема своих расходов ВНП и совокупный спрос возрастают напропорциональную величину, поскольку государственные расходы обладаютмультипликационным эффектом, порождая цепочку вторичных, третичных ит. д. потребительских расходов39.Взгляды А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
