Диссертация (1173727), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Для развития конституционных положенийпринимаются специальные законы, определяющие механизмы предоставления информации.Принятие законов об информировании общественности о деятельностипубличной власти широко распространено за рубежом. Так, в 1983 г. в Канадебыл принят закон «О доступе к информации», устанавливающий презумпциюоткрытости информации207. Согласно закону государственный орган (владелец информации) должен доказывать, что конкретную информацию нельзяразглашать. Гражданами может быть получена любая информация. ЗаконШвейцарии «Об информировании общественности» устанавливает принципыи процедуры информирования общественности о деятельности властныхструктур, в частности, принцип гласности, право на информацию и право намая 2013 г.
№ 104-ФЗ (с последн. изм. от 31 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2013. № 19, ст. 2331.205Поветкина Н. А., Хазова Е. В. Интегрированные информационные системы управленияпубличными финансами в обеспечении прозрачности бюджетной системы Российской Федерации // Журналроссийского права. 2014. № 9. С. 12.206Болтинова О. В. К вопросу о реализации принципа прозрачности (открытости) бюджета // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 7. С. 812.207Мельничук М.
А. Опыт Канады в правовом регулировании доступа к информации // Пробелы вроссийском законодательстве. 2014. № 4. С. 23–25.82ознакомление с документами208. Специальные законы, провозглашающиеправо на доступ к информации, а также устанавливающие порядок его реализации, были приняты и в ряде других стран – Закон Франции от 17 июля 1978г. «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью»209, Закон Великобритании 1983 г. «О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления»210.В Российской Федерации конституционные нормы о доступе к информации первоначально конкретизировались в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»211. Данным законом презюмировались открытость и общедоступностьгосударственных и муниципальных информационных ресурсов РоссийскойФедерации, исключение составляла лишь документированная информация,отнесенная к категории ограниченного доступа.
При этом особо указывалось,что документы, содержащие информацию об использовании бюджетныхсредств и других государственных и местных ресурсов, за исключением отнесенных к государственной тайне, запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Аналогичные нормы об открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а такжео свободном доступе к такой информации, кроме случаев, установленных фе-208Закон Швейцарии «Об информировании общественности» [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/zakon/rub-04/Zakon_Shveitsariyi_ob_informirovanii_obschestvennosti_1.htm(дата обращения 20 октября 2016 г.).209Закон Франции № 78–753 от 17 июля 1978 г. (с изменениями, внесенными Законом № 79–587 от11 июля 1979 г.) «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления иобщественностью, и об административных, социальных и финансовых положениях» [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/books/opit/fransiya.html (дата обращения 20 октября 2016 г.).210Лапидус А.
Доступ к официальной информации: сравнительный анализ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ifapcom.ru/files/Monitoring/2009/lapidus_access_off_info.pdf (дата обращения 20 октября 2016 г.).211Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ (с последн. изм. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№ 8, ст.
609. Утратил силу.83деральными законами, закрепляются и в ныне действующем Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»212.Следует помнить, что получать информацию о ходе бюджетного процесса можно путем непосредственного обращения в органы государственнойвласти (либо органы местного самоуправления) с запросом о предоставлениисоответствующих сведений. Обращения граждан имеют огромное значениедля надлежащей организации работы органов государственного управления213. При этом следует исходить из того, что запрашивая информацию о техили иных параметрах бюджетной деятельности или о бюджетных показателях,граждане и их общественные организации выступают не в качестве просителей, а в роли правомочных субъектов, которые имеют закрепленное Конституцией Российской Федерации право на получение данной информации, а соответствующий публичный орган, организация или должностное лицо являются носителем юридической обязанности предоставить запрашиваемую информацию.
Так, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации»214 предусматривается, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединенийграждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органыместного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При этомвышеуказанным Федеральным законом закрепляются гарантии безопасностигражданина в связи с его обращением, заключающиеся в запрете преследоватьОб информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27июля 2006 г. № 149-ФЗ (с последн. изм. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2006. 31 (1 ч.), ст. 3448.213Россинский Б.В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. 2016. № 5.
С. 6–24.214О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая2006 г. № 59-ФЗ (с последн. изм. от 3 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 19, ст. 2060.21284граждан, критикующих публичные институты (ст. 6), а также устанавливаетсяобязательность принятия обращения к рассмотрению (ст.
9). Законодательустановил срок рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицув соответствии с их компетенцией, – в течение 30 дней со дня регистрацииписьменного обращения.Следует отметить, что законодательством Российской Федерации предусматриваются и иные механизмы, направленные на обеспечение прозрачностицентрализованных расходов, кроме указанных в ст.
36 БК РФ. Прозрачность(открытость) данных расходов обеспечивается также путем публичных слушаний, которые являются обязательными для проектов региональных и местныхбюджетов и отчетов об их исполнении (п. 6 ст. 26.13 Федерального закона №«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»215).
При этом, в отсутствие детального федерального законодательногорегулирования, особо следует обратить внимание на орган, компетентныйопределять порядок проведения публичных слушаний на региональномуровне. Как показала судебная практика, установление такого порядка отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа субъектаРоссийской Федерации, и не может регулироваться актом, принятым органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данный вывод судаобусловлен обеспечением законодателем принципа прозрачности (открытости) работы по проекту бюджета посредством проведения публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации, и проекту годовогоОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.21585отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации путем внесения в законодательные (представительные) органы государственной власти настадии их рассмотрения216.Законодательством Российской Федерации предусматривается возможность проведения публичных слушаний субъектами общественного контроляи по иным вопросам.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21 июля2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»217 общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающейсреды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах вслучаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
