Диссертация (1173727), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Не относится к числу расходов бюджета243Ногина О. А. Правовые основы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов[Электронный ресурс] // Известия вузов. Правоведение. 2010. № 6. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс(дата обращения 20 октября 2016 г.).244БюджетнийкодексУкраїни[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.profiwins.com.ua/legislation/kodeks/927.html (дата обращения 20 октября 2016 г.).98и выдача бюджетных кредитов, предоставление которых происходит по тем жеправилам, что и осуществление бюджетных расходов, – на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.
Таким образом, из состава расходов бюджетаисключается предоставление денежных средств, обусловливающих возмездные, возвратные отношения245.В целях отграничения расходов бюджета от выплат по источникам финансирования дефицита бюджета в научной литературе предлагается определять их как выплаты из бюджета, не влекущие изменения активов или обязательств публично-правового образования246.В научной литературе отдельными авторами высказывается критика легального определения расходов бюджетов, закрепленная в ст. 6 БК РФ.
Так,А.В. Голубев полагает, что определение расходов бюджетов как выплачиваемых из бюджета денежных средств не соответствует роли этого понятия в регулировании бюджетных отношений. С учетом приведенного определения, по егомнению, о расходах можно говорить лишь когда денежные средства на единомсчете бюджета, как объекты данных бюджетных отношений, реально существуют, т. е. после исполнения бюджета по доходам. В связи с этим А.В. Голубев указывает на некорректное использование понятия «расходы бюджета» вряде статей БК РФ247.Действительно, в отдельных статьях БК РФ наблюдаются некоторые неточности в использовании бюджетно-правовых категорий.
Следует согласитьсяс утверждением А.В. Голубева о некорректности определения дефицита бюджета как превышения расходов бюджета над его доходами (ст. 6 БК РФ), что сучетом содержания понятия расходов бюджета возможно лишь на стадии ис-По указанным причинам вызывает возражение классификация расходов бюджета с учетом методафинансирования на расходы, осуществляемые безвозмездно и безвозвратно и расходы, проводимые в режимекредитования. См.
Пешкова Х. В. Бюджетное устройство государства (российская правовая концепция): дис.… д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 325–326.246Комягин Д. Л. Расходы бюджета / Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин. М., 2014. С. 204.247Голубев А. В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финансовое право. 2012. № 2.С. 16.24599полнения бюджета, в то время как дефицит бюджета утверждается законом (решением) о бюджете. Речь должна идти о превышении плановых показателейрасходов над доходами.В целом же существенная переработка определения расходов бюджетовне представляется необходимой.
Определяя бюджетные расходы субъекта РФкак выплачиваемые из бюджета денежные средства, следует различать действия по их формированию бюджетных расходов и действия по их осуществлению. При этом в процессе формирования и осуществления бюджетных расходов несколько этапов.Формирование бюджетных расходов субъекта РФ предполагает:– возникновение расходного обязательства субъекта РФ;– преобразование расходного обязательства субъекта РФ в бюджетное путем включения затрат на соответствующие нужды в региональный закон о бюджете с одновременным утверждением бюджетных ассигнований;– утверждение лимитов бюджетных обязательств.Осуществление бюджетных расходов субъекта РФ (исполнение бюджетапо расходам) включает в себя:– принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;– подтверждение денежных обязательств;– санкционирование оплаты денежных обязательств;– подтверждение исполнения денежных обязательств.Давая характеристику бюджетным расходам субъекта РФ, следует такжеостановиться на анализе смежной финансово-правовой категории «финансирование».
В науке финансового права финансирование рассматривается в качестве метода ведения финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований, представляющего собой безвозвратное и безвозмездное предо-100ставление соответствующих денежных средств наряду с методом кредитования, предполагающим выделение денежных средств на началах возмездности ивозвратности248.В научной литературе нередко приводятся определения финансированияв более широком смысле. Так, по мнению Ю.О.
Костенко, государственные имуниципальные расходы осуществляются путем финансирования, которое в зависимости от источников подразделяется на виды: бюджетное финансирование, самофинансирование и кредитование249. С.И. Федчук настаивает на произошедших изменениях в понятийном аппарате, обусловленных трансформациями в экономике и также рассматривает понятие финансирования бюджетных расходов в более широком значении250.Таким образом, можно рассматривать термин «финансирование» как в узком (безвозвратное и безвозмездное предоставление соответствующих денежных средств), так и в широком значении (осуществление выплат из соответствующих фондов различного характера). При этом следует помнить, что с учетомположений действующей редакции БК РФ сами расходы бюджетов представляют собой преимущественно безвозмездное и безвозвратное предоставлениеденежных средств. Следовательно, на сегодняшний день можно говорить о финансировании бюджетных расходов лишь в узком значении данного понятия.«Расходы государственного бюджета очень многообразны, но всегда конкретны»251.
Все многообразие бюджетных расходов субъекта РФ иллюстрируютмногочисленные их виды. Вместе с тем, как в юридической науке в целом, так ив науке финансового права нередко возникает полемика, что следует пониматьпод видом какого-либо явления, процесса, а что является их формой и как они248Химичева Н. И. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие,роль и методы // Финансовое право / под ред. Н.
И. Химичевой. М., 1999. С. 31–32.249Костенко Ю. О. Фiнансовое право Украiни: навч. посiбник. Киев, 2009. С. 70.250Федчук С. И. Некоторые вопросы финансирования бюджетных расходов на Украине, его признакии формы в современных условиях // Финансовое право. 2010. № 5. С. 6–10.251Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981. С. 10.101соотносятся252. В связи с этим представляется необходимым обратиться к общефилософским знаниям.Категория «вид» (лат. species) в русском языке толкуется как подчиненное понятие, входящее в состав другого, высшего понятия – рода253. Приведенное толкование разделяют и философы, указывая, что вид – есть понятие, подчиненное родовому и содержащее в себе совокупность индивидуальных представлений254.Вид в логическом смысле представляет собой понятие, которое образуется посредством выделения общих признаков в индивидуальных понятиях исамо имеет общие признаки с другими видовыми понятиями; из понятия видаможет быть образовано более общее понятие рода255.Виды предметов, явлений, процессов выделяются в результате применения метода классификации – (от лат.
classis – разряд, facere – делать). Классифицировать – распределять что-либо на классы, отделы, разряды и т. п. по каким-нибудь отличительным признакам256; размещать, распределять, разделятьна разряды и порядки257.В философии классификация – особый случай применения логическихопераций деления объема понятия, представляющий собой некую совокупностьделений (деление некоторого класса на виды, деление видов и т. д.)258. Обычнов качестве оснований деления в классификации выбирают признаки, существенные для данных предметов259.252Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля.
М.,2000. С. 117–135; Васильева Н. В. К вопросу о формах и методах налогового контроля // Академическийюридический журнал. 2013. № 2. С. 71–75.253Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1996. Т. 1. С. 143.254Философский словарь логики, психологии, эстетики и истории философии / под ред. Э. Л. Радлова.СПб., 1904. С. 36.255Философский словарь: основан Г. Шмидтом / под ред. Г. Шишкоффа; общ. ред.
В. А. Малинина.М., 2003. С. 74–75.256Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1996. Т. 1. С. 683.257Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 2: И–О. М., 1994. С. 283.258Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя, П. Ф. Юдина. М., 1968. С.
157.259Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. М., 1980. С. 155.102Таким образом, виды расходов бюджета субъекта РФ можно выделить,применяя их классификацию по разнообразным основаниям. Механизм классификации позволяет произвести наиболее полный и всесторонний анализрасходов региональных бюджетов.Официальная классификация бюджетных показателей, именуемая бюджетной классификацией Российской Федерации, представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, используемую для составления иисполнения бюджетов, а также группировку доходов, расходов и источниковфинансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемую для ведения бюджетного (бухгалтерского)учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
