Диссертация (1173727), страница 27
Текст из файла (страница 27)
С. 16.292Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.293Цыренжапов Ч. Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 100.290291118Таким образом, для принятия решения о том, какие расходы следует относить к необходимым, полезным, избыточным или излишним, следует учитывать множество факторов. При этом ввиду отсутствия четких критериев разграничения государственных потребностей вряд ли возможно приведенное деление бюджетных расходов претворить в жизнь, закрепив законодательно.Э.Н. Берендтс делил расходы на реальные и личные.
Реальные – направлены на производство или приобретение предметов, материалов для гражданского управления. Личные – на содержание личного состава во всех областяхгражданской и военной службы294.Ф. Нитти полагал, что по сущности расходы можно различать на расходы действительные и расходы по взиманию. Реальными называются расходы, идущие действительно на государственные услуги ради удовлетворенияобщественных потребностей.
Расходы по взиманию – траты, обусловленныевзысканием бюджетных поступлений, администрацией государственных имуществ, эксплуатацией промышленных предприятий государства. Чем последних расходов меньше, тем более благоустроенным и совершенным надо признать данное финансовое хозяйство295. Данная классификация воспроизводится и в работах современных ученых296.В.А. Лебедев подразделял бюджетные расходы на постоянные и переменяемые, т.
е. те, которые не поддавались точному прогнозированию297. Даннаяклассификация во многом схожа с делением бюджетных расходов на обыкновенные и чрезвычайные, направленные на преодоление последствий каких-точрезвычайных ситуаций, которые невозможно было предвидеть при планировании бюджета.В дореволюционной России практическое предназначение такой классификации виделось в закреплении особого набора доходов и иных поступленийБерендтс Э.
Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училищеПравоведения. СПб., 1914. С. 162–163.295Нитти Ф. Основные начала финансовой науки / Под ред. А. Свиршевскаго. М., 1904. С. 105.296Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2000.
С. 226; Цыренжапов Ч. Д.Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид.наук. Томск, 2005. С. 91.297Лебедев В. А. Финансовое право. М., 2000. Т. 2. С. 134.294119за чрезвычайными расходами. Так, С.И. Иловайский указывал на два основных источника покрытия чрезвычайных расходов государства:– путем создания за счет излишков разных лет особого фонда;– через государственный кредит298.На необходимость использования государственного кредита для покрытия чрезвычайных расходов обращал внимание и И.Х.
Озеров299.Данная классификация исследуется и современными учеными. Д.Л. Комягин при рассмотрении данной классификации к обыкновенным относит те,которые повторяются ежегодно, а к чрезвычайным – которые появляются вчрезвычайной ситуации или для решения чрезвычайных задач300. Н.А. Саттарова, проводя деление бюджетных расходов на обыкновенные и чрезвычайные, к первым относит установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов. Чрезвычайные расходы указанный автор сводит лишь к расходам временного характера, финансируемым за счет утвержденных законом (решением) о бюджете резервных фондов301.
Н.А. Поветкина также полагает, что особенностьючрезвычайных расходов является их срочный и часто единоразовый характер,в то время как обычные расходы носят регулярный, повторяющийся характер302.Еще одной классификацией, используемой дореволюционными учеными, является деление расходов на производительные и непроизводительные.
Так, Гефкен в монографии о государственных расходах при формулировании руководящих начал производства государственных расходов говорил отом, что нужно допускать, по возможности, лишь производительные расходы.Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 295.Озеров И. Х. Основы финансовой науки.
М., 1914. С. 223.300Комягин Д. Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3.298299С. 13.301Саттарова Н. А. Правовое регулирование расходов бюджетов [Электронный ресурс] // Бюджетноеправо: учебник / под ред. Н. А. Саттаровой. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 21октября 2016 г.).302Поветкина Н. А. Финансовая устойчивость Российской Федерации: правовая доктрина и практикаобеспечения: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2016. С. 249.120О положительном значении производительных расходов высказывался такжеИ.Х. Озеров, критикуя их ничтожно малый объем в составе бюджетных расходов303.Данной позиции придерживался и С.И. Иловайский, разделяя расходыпо их результатам на производительные и непроизводительные (или потребительские).
Автор указывал на относительность понятия производительности иотмечал, что расходы прямо непроизводительные могут стать производительными косвенно, способствуя развитию и сохранению производительных силнарода. Всякий расход, по его мнению, направленный на поддержку и охранупроизводительного работника, производителен304.Специалисты по финансовому праву советского периода также подчеркивали положительную роль производительных расходов – их активную рольв росте общественного богатства и увеличении социалистических накоплений.При этом М.А. Гурвич, указывая, что Советское государство направляло большую часть своих средств на расширенное воспроизводство, осуществляя расходы преимущественно производительного характера, подчеркивал, что к таковым относятся и расходы на государственный аппарат, поскольку он осуществляет регулирование и управление экономикой305.
По мнению М.И. Барышева, одного из авторов учебника по финансовому праву (1971), направление огромных государственных средств на осуществление технического прогресса, содействующего автоматизации и механизации производственныхпроцессов, дает в дальнейшем значительный рост производительности труда,выпуск дополнительной продукции и, в конечном счете, увеличение доходныхпоступлений в бюджет306.Л.К.
Воронова, соглашаясь с делением расходов на производительные,называя их расходами на материальное производство, и непроизводительные,Озеров И. Х. Как расходуются в России народные деньги? М., 2005. С. 13–17.Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 27.305Гурвич М. А. Советское финансовое право. М., 1952. С.
246–248.306Финансовое право: учебник / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1971. С. 271.303304121добавляла еще третий вид – создание государственных резервов307, при этомтакже подчеркивая общественную полезность производительных расходов308.Особую актуальность в последние годы в связи с внедрением программно-целевого метода организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления приобретает деление расходов бюджета на программные и непрограммные. Так называемый программный бюджет должен основываться на ранее утвержденных государственных (муниципальных) программах и включать в себя главным образом расходы на реализацию этих целевых программ и лишь незначительную часть расходов, непредусмотренных государственными (муниципальными) программами (непрограммные расходы бюджета).Н.В.
Астафуров предлагает выделять в региональных и местных бюджетах две группы расходов:– расходы на осуществление собственных полномочий;– расходы на осуществление отдельных государственных полномочий.Каждая группа, по его мнению, имеет свою специфику осуществления309.В целом, все бюджетные расходы подлежат классификации по территориальному (пространственному) признаку310. При этом виды расходов будутопределяться бюджетным устройством. Так, в дореволюционной России расходы подразделялись на:– общегосударственные;– губернские;– уездные;– волостные.Воронова Л.
К. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право: учеб.пособие. Киев, 1983. С. 147.308Советское финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С. 233.309Астафуров Н. В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: дис. … канд.
юрид. наук. Москва, 2009. С. 8.310См., например: Саттарова Н. А. Правовое регулирование расходов бюджетов [Электронныйресурс] // Бюджетное право: учебник / под ред. Н. А. Саттаровой. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»(дата обращения 21 октября 2016 г.); Комягин Д. Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов //Реформы и право. 2010. № 3. С. 10–15.307122В соответствии с бюджетным устройством современной Российской Федерации выделяются:– расходы федерального бюджета;– расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;– расходы местных бюджетов.Как справедливо указывал М.М.
Сперанский, «все государственные расходы, каким бы ни было их пространство, при их распределении, назначениии отчете должны быть подчинены общим универсальным бюджетным правилам»311. Действительно, без достоверной информации о размере и направлении всех государственных и муниципальных расходов, формируемых и планируемых на единых началах, невозможна эффективная финансовая деятельность.Следует поддержать утверждение Д.Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
