Диссертация (1173727), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Комягина о том, что характеристика бюджетных расходов с позиций лишь одной классификации, проведенной по одному основанию, является неполной, и при их планировании расходыследует оценивать с разных сторон312. Кроме того, важно помнить о том, чтолюбая классификация условна, ибо во многом обусловлена целями и задачамилица, проводящего эту классификацию. В то же время ее необходимость бесспорна, поскольку построение системы надлежащего правового регулирования сферы формирования и осуществления бюджетных расходов возможнотолько при их глубоком осмыслении во всем видовом многообразии. Все этоделает применение метода классификации при исследовании бюджетных расходов имеющим важное значение не только в теоретическом, но и в практическом плане.Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что бюджетные расходы субъекта РФ, являющиеся элементом системы государственных и муниципальных311312У истоков финансового права.
М., 1998. С. 46.Комягин Д. Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. С.10–15.123расходы, представляют собой сложную экономико-правовую категорию, которую можно определять в материальном, организационном, правовом значениях. Независимо от вида, бюджетные расходы субъекта РФ отличает публичный характер и преимущественно социальная направленность, а также общиепринципы и правила их формирования и осуществления.124ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВСУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации:понятие и назначениеВ соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.Таким образом, перечень видов расходов, подлежащих финансированиюиз региональных бюджетов, определяется органами государственной властисубъекта РФ в соответствии с конституционными нормами о разграничениипредметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в государстве (ст.
71–73 Конституции Российской Федерации) и положениями гл. 11БК РФ, основанными на данных нормах.В 2004 г. гл. 11 БК РФ претерпела существенные изменения313. Первоначально в ст. 84, 86, 87 БК РФ устанавливались перечни расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов соответственно. Например, к расходам, финансируемым исключительно из региональных бюджетов, были отнесены:– обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;– обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004 г.
№ 120-ФЗ (с последн. изм. от 29 ноября2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34, ст. 3535.313125– проведение выборов и референдумов субъектов РФ;– обеспечение реализации региональных целевых программ;– формирование государственной собственности субъектов РФ– осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;– содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;– обеспечение деятельности средств массовой информации субъектовРоссийской Федерации;– оказание финансовой помощи местным бюджетам;– обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,передаваемых на муниципальный уровень;– компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, которые приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.Данный перечень расходов являлся открытым, к нему могли были отнесены иные расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.Наряду с этим также устанавливался довольно обширный перечень расходов совместно финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.
Так, к совместным расходамбыли отнесены государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речноготранспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов, обеспечение правоохранительной деятельности, обеспечение социальной защиты населения, обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводстваприродных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности, развитие рыночной инфраструктуры, обеспечение развития федеративных и национальных отношений и другие расходы (в ст.
85 БК РФ закреплялся открытый126перечень расходов). При этом предполагалось распределение обозначенныхсовместных расходов в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком, который в свою очередь так и не был установлен.Подобное регулирование на практике вызывало многочисленные споры.Например, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа 23марта 2005 г. была рассмотрена кассационная жалоба Минфина России на решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-7483/04-13.
Было установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Электротеплосеть» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к финансовому управлению администрации Великоустюгского муниципального района, администрации Великоустюгского муниципального района, администрации Вологодской области влице департамента финансов администрации Вологодской области, Российской Федерации в лице Минфина России, Управлению федерального казначейства по Вологодской области о компенсации расходов, понесенных в связис предоставлением в период с января 2001 г.
по декабрь 2003 г. отдельной категории граждан, проживающих на территории Великоустюгского муниципального района, льгот по оплате тепловой и электрической энергии на основании Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорствекрови и ее компонентов»314.Решением Арбитражного суда Вологодской области, оставленным безизменения постановлением апелляционной инстанции, сумма компенсациибыла взыскана с Минфина России за счет казны Российской Федерации.В кассационной жалобе Минфин России, ссылаясь на нарушение нормматериального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.В силу п.
1 ст. 85 БК РФ обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федеральногобюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.О донорстве крови и ее компонентов: Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 (споследн. изм. от 24 июля 2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ 1993.
№ 28, ст. 1064. Утратил силу.314127Согласно п. 2 названной статьи порядок согласования, распределения и закрепления таких расходов определяется Правительством Российской Федерации. В результате суд кассационной инстанции пришел к выводу, что поскольку до настоящего времени порядок распределения компенсации соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не урегулирован, затратына оказание услуг льготным категориям граждан должны компенсироваться засчет средств федерального бюджета.С учетом изложенного Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил решение и постановление апелляционной инстанцииАрбитражного суда Вологодской области по делу № А13-7483/04-13 оставитьбез изменения, а кассационную жалобу Минфина России – без удовлетворения315.Аналогичные споры являлись также предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Рассматривая запрос Арбитражногосуда Республики Карелия о проверке конституционности п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
