Диссертация (1173727), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализациирасходов бюджета, ориентированных на результат // Финансовое право. 2013. № 4. С. 12–17.346См.: ст. 72, 219 БК РФ, письмо Минфина России от 26 октября 2008 г. № 02-03-0/3290 «Озаключении получателями федерального бюджета государственных контрактов» (Документ опубликован небыл. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».).347Клишина М. А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право.2006.
№ 3. С. 2–7.348Реестр расходных обязательств Иркутской области [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://gfu.ru/budget/detail.php?ID=31814&sphrase_id=96987 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).345142государственных учреждений субъекта РФ устанавливается в том числе Законом Иркутской области от 9 октября 2008 г. № 82-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области»349 и Областным законом от 17 декабря 2008 г. № 116-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учреждений Иркутской области»350.Однако на федеральном уровне сложилась иная практика. Как следуетиз приведенных Минфином России официальных данных, служебный (трудовой) контракт обусловливает возникновение 18,15% расходных обязательствРоссийской Федерации на очередной финансовый 2015 г.
и плановый период2016–2017 гг.351. В этом случае, при признании трудового договора либо служебного контракта основанием возникновения расходного обязательства,необходимо будет принимать во внимание требования ст. 83 БК РФ об осуществлении расходов, не предусмотренных бюджетом, и принимать на работулиц с начала очередного финансового года или после внесения изменений взакон о бюджете только при наличии соответствующих дополнительных источников финансирования. Все это существенно затруднит работу государственных органов и казенных учреждений.Анализ региональной бюджетной практики352 позволил выявить следующие договоры, послужившие основанием расходных обязательств.
В отдельных субъектах РФ расходные обязательства порождаются договорами и соглашениями по привлечению в региональный бюджет заемных денежных349Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области: Закон Иркутскойобласти от 9 октября 2008 г. № 82-оз (с последн. изм. от 29 июня 2012 г.) // Ведомости ЗаконодательногоСобрания Иркутской области. 2008. № 45 (том 1).350О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учрежденийИркутской области: Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 г.
№ 116-оз (с последн. изм. от 21 декабря2015 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2009. № 5 (том 1).351Уточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый2015 год и плановый период 2016-2017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://info.minfin.ru/rroinfo.php (дата обращения: 20 октября 2016 г.).352В ходе исследования анализировались только реестры расходных обязательств, размещенные наофициальных сайтах финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Было выявлено отсутствие вомногих регионах таких данных.143средств, предусматривающие обязанность заемщика обслуживать государственный долг. Так, в Хабаровском крае в качестве основания, порождающегорасходные обязательства, указываются соглашения с федеральными органамигосударственной власти о предоставлении бюджетного кредита (например,Соглашение от 20 ноября 2014 г.
№ 01-01-06/06-414 «О предоставлении бюджету Хабаровского края из федерального бюджета бюджетного кредита длячастичного покрытия дефицита бюджета Хабаровского края»353. В РеспубликеБашкортостан расходное обязательство по обслуживанию государственногодолга порождается значительным количеством соглашений, в том числе Соглашение о предоставлении бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Башкортостан, Государственный контракт на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитных ресурсов в форме невозобновляемой кредитной линии для частичного финансирования дефицита бюджетаРеспублики Башкортостан и (или) погашения долговых обязательств Республики Башкортостан, Соглашение о предоставлении бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Башкортостан, Соглашение о предоставлении бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета бюджетного кредита на реализацию комплексных программ поддержки развитиядошкольных образовательных учреждений Республики Башкортостан354.В Республике Коми расходное обязательство «поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъ-353Реестр расходных обязательств Хабаровского края на 2016 г.
и на плановый период 2017 и 2018 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minfin.khabkrai.ru/portal/Menu/Page/561 (дата обращения: 20октября 2016 г.).354Уточненный реестр расходных обязательств Республики Башкортостан на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minfin.bashkortostan.ru/activity/14671/(дата обращения: 20 октября 2016 г.).144ектов малого и среднего предпринимательства» обусловлено блоком соглашений, заключенных между Министерством сельского хозяйства РоссийскойФедерации и Правительством Республики Коми о предоставлении субсидийиз федерального бюджета бюджету субъекта РФ355.В городе Москве договор от 17 декабря 2013 г.
№ 1/РЖД «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы на возмещение затрат открытогоакционерного общества «Российские железные дороги» на проведение работпо освобождению территорий, попадающих в зону реконструкции и строительства объектов Малого кольца Московской железной дороги» и соглашение от 24 декабря 2012 г. № 77-629 между Правительством Москвы и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» «О сотрудничестве в области развития железнодорожной инфраструктуры в Московском железнодорожном узле» порождают расходное обязательство «расходы на реализацию мероприятий города Москвы, направленных на развитие транспортной системы»356.В Калининградской области расходное обязательство «осуществлениемеждународного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации» обусловлено договором «О реализации совместногоПроекта РФ и МБРР «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования РФ»357.Уточненный реестр расходных обязательств Республики Коми на 2015-2017 год [Электронныйресурс].
Режим доступа: http://minfin.rkomi.ru/page/4077/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).356Уточненный реестр расходных обязательств города Москвы на 2014 г. и плановый период 20152017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://findep.mos.ru/activities-of-the-department/register-ofexpenditure-obligations-moscow/the-register-of-expenditure-obligations-of-the-city-of-moscow-new/2600291/(дата обращения: 20 октября 2016 г.).357Реестр расходных обязательств Калининградской области на 1 марта 2016 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://minfin39.ru/budget/5970.php?sphrase_id=11049 (дата обращения: 20 октября2016 г.).355145В Иркутской области расходное обязательство по участию в организации работы Межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение» порождается соглашением от 11 февраля 1992 г. № б/н «Договор учредителей Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» (МАСС)»358.
Аналогичный договор порождает соответствующее расходное обязательство Новосибирской области359.Таким образом, расходные обязательства субъектов РФ порождаютсяглавным образом ненормативными публично-правовыми договорами и некоторыми частно-правовыми договорами. Вместе с тем, в региональной практике России применяются и нормативные договоры360. Так, в соответствии сост. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ заключаются договоры о разграничении полномочий.
Указанные договоры направлены на преодоление проблем, обусловленных неравным социально-экономическим развитием регионов361; их заключение допускается только в случае,если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничениеполномочий362. Кроме того, нормативные договоры о разграничении полномочий согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
