Диссертация (1173727), страница 36
Текст из файла (страница 36)
и плановый период 20152017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://findep.mos.ru/activities-of-the-department/register-ofexpenditure-obligations-moscow/the-register-of-expenditure-obligations-of-the-city-of-moscow-new/2600291/(дата обращения: 20 октября 2016 г.).410Реестр расходных обязательств Амурской области по состоянию на 1 июня 2016 г. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.fin.amurobl.ru/oblastnoy-byudzhet/planirovanie-byudzheta/ (дата обращения:20 октября 2016 г.).411Уточненный реестр расходных обязательств Ивановской области на 2016 г.
[Электронный ресурс].Режим доступа: http://df.ivanovoobl.ru/?page_id=547 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).404158Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный закон, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения как нормативный правовой акт общего действия, определяяправа и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, осуществляет тем самым разграничение этихполномочий412. В силу приведенной правовой позиции Федеральным законом«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (равно как и иными федеральными законами) осуществлено разграничение этих полномочий.
Для появления расходного обязательства субъектаРФ (например, по социальной поддержке и социального обслуживания граждан) в силу требований ст. 85 БК РФ необходимо принятие нормативного правового акта субъекта РФ.Данная позиция поддерживается и федеральными органами исполнительной власти. Как указал Минфин России, предложенная законодателем вБК РФ (ст.
10, 84–86) система разграничения расходных обязательств междууровнями бюджетной системы Российской Федерации служит целям обеспечения и реализации принципов бюджетного федерализма и направлена на исключение установления и исполнения за счет собственных доходов публичноправовым образованием расходных обязательств публично-правовых образований других уровней иначе, чем это предусмотрено законом413.В данном случае находит свою реализацию закрепленный в ст. 31 БК РФпринцип самостоятельности бюджетов, который в том числе предполагает не-По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.
1998. № 3, ст. 429; По делу о проверке конституционности положений частейчетвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. № 10-П // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2007. № 2, ст. 400.413О правовой позиции по судебным спорам о взыскании органами местного самоуправленияубытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам: письмоМинистерства финансов Российской Федерации от 6 октября 2014 г.
№ 08-04-06/3400 // Документопубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».412159допустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Кроме того, в действующем бюджетном законодательстве РоссийскойФедерации более четко решается вопрос разграничения совместных расходных полномочий. При этом устанавливается недопустимость установлениярасходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счетсредств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета,за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств (ст.
31 БК РФ). Аналогичные положения закрепляются в п. 4 ст. 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, не могутодновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органыгосударственной власти и органы местного самоуправления.Анализируя региональные расходные обязательства, необходимо такжеучитывать, что в ряде случаев федеральный законодатель закрепляет за субъектом РФ дискреционные полномочия, в связи с чем принятие расходных обязательств субъекта РФ будет зависеть от финансовых возможностей его бюджета и не допускается обязывание принимать такие расходные обязательства.Показательным в данном случае будет следующий пример.
ЗаконодательнымСобранием Еврейской автономной области 30 мая 2011 г. принят Закон № 939ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области», которым установлены меры социальной поддержки, финансируемые из средств областного бюджета.Согласно абзацу 3 ст. 12 названного Закона право приобретения единогосоциального проездного билета, содержащего книжку контрольных талонов в160количестве 50 либо 70 штук с соответствующим уровнем защиты от фальсификации, предоставляется гражданам один раз в месяц независимо от того,воспользовался гражданин данным правом в прошедшем периоде или нет.Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с заявлениемо признании указанного положения противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части ограничения количества поездок ветерановтруда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в границах населенных пунктов, а также от границ города Биробиджана и районных центров на расстояние до 50 км включительно, полагая, что такое правовое регулирование уменьшает объем предоставляемых указанным лицам мерсоциальной поддержки.Решением суда Еврейской автономной области в удовлетворении требований прокурора было отказано.
Суд исходил из того, что оспариваемое нормативное положение не противоречит федеральному законодательству, принято уполномоченным органом и не нарушает прав, свобод и законных интересов отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда.Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указанное решение суда оставила без изменения, указавследующее.В соответствии с подп. 12 и 24 п.
2, подп. 3.1 и 5 ст. 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектаРФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органамисамостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе и решение вопросоворганизации транспортного обслуживания населения, социальной поддержкиветеранов труда и др.В соответствии со ст.
26.3-1 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет161средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальнойпомощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.В силу положений ст. 8 БК РФ установление и исполнение расходныхобязательств субъекта РФ относятся к бюджетным полномочиям названногопублично-правового образования.
При этом органы государственной властисубъекта РФ вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31 БК РФ).Пунктом 2 ст. 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательствасубъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФсамостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта РФ.Таким образом, меры социальной поддержки, принимаемые с цельюобеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, являются дополнительными мерамисоциальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта РФ и зависит от финансовых возможностей его бюджета. Кроме того, Верховный СудРоссийской Федерации установил, что объем денежных средств на финансирование указанных мер социальной поддержки не только не снижен, но и ежегодно увеличивается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
