Диссертация (1173727), страница 40
Текст из файла (страница 40)
19 ст. 3).1753) направления социально-экономического развития субъекта РФ и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;4) основные параметры государственных программ субъекта РФ;5) иные положения, определенные высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта РФ.В 2014 г.
БК РФ был дополнен ст. 170.1, п. 7 ст. 173, посвященными вопросам долгосрочного планирования.В региональную бюджетную практику был введен новый документ –прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочныйпериод. При этом в п. 7 ст. 173 БК РФ только рамочно определено, что порядокдолгосрочного прогноза социально-экономического развития определяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Более подробные требования к данному документу содержатся в ст.
33 Федеральногозакона «О стратегическом планировании». В частности, прогноз социальноэкономического развития субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе каждые шесть лет на 12 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Такой прогноз включает:1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развитиясубъекта РФ;2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития,состояния окружающей среды и природных ресурсов;1763) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта РФна долгосрочный период;4) направления социально-экономического развития субъекта РФ и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;5) основные параметры государственных программ субъекта РФ;6) основные показатели развития по отдельным видам экономическойдеятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта РФ;7) иные положения, определенные высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта РФ.Долгосрочный прогноз социально-экономического развития субъектаРФ является основой для составления бюджетного прогноза субъекта РФ надолгосрочный период, т.
е. документа, содержащего прогноз основных характеристик регионального бюджета (консолидированного бюджета субъектаРФ), показатели финансового обеспечения государственных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие соответствующие бюджеты, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетнойполитики на долгосрочный период. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на 12 и более лет.
Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составуи содержанию бюджетного прогноза субъекта РФ на долгосрочный периодустанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, который также утверждает долгосрочный про-177гноз в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона о соответствующем бюджете. Долгосрочное бюджетное планирование стали применяться на практике с 1 января 2015 г.448.Учитывая значительную продолжительность периода, на который разрабатываются рассмотренные документы стратегического планирования, Федеральным законом «О стратегическом планировании» и соответствующими региональными законами предусматривается возможность их уточнения с учетом меняющегося социально-экономического положения в регионе.
При этомв отдельных субъектах РФ приняты специальные акты, посвященные вопросам корректировки региональных документов стратегического планирования449.Кроме того, поскольку рассмотренные прогнозные документы стратегического планирования являются основой для составляемого проекта регионального бюджета (п. 2 ст. 172 БК РФ), в случае их изменения, в конечномсчете, подлежит изменению и закон о бюджете (п.
5 ст. 173 БК РФ).Таким образом, в систему документов стратегического планированиявключены документы, разрабатываемые в рамках бюджетного процесса, темсамым наблюдается сближение стратегического и бюджетного планирования,что должно положительно сказаться на достижении поставленных общегосударственных целей.Инкорпорация бюджетного процесса в систему стратегического планирования была бы неполной без использования финансового программирования при организации деятельности органов государственной власти, основы448О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Федеральныйзакон от 4 октября 2014 г.
№ 283-ФЗ (с последн. изм. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2014. № 40 (Часть II), ст. 5314.449О порядке разработки и корректировки документов стратегического планирования РеспубликиИнгушетия: постановление Правительства Республики Ингушетия от 22 апреля 2016 г. № 71 // Ингушетия.2016. 18 мая; О порядке разработки, корректировки, утверждения, осуществления мониторинга и контроляреализации документов стратегического планирования Псковской области: постановление АдминистрацииПсковской области от 29 декабря 2015 г. № 600 // Псковская правда.
2016. 26 февраля; Об отдельных вопросахразработки и корректировки документов стратегического планирования Иркутской области: постановлениеПравительства Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 713-пп (с последн. изм. от 19 сентября 2016 г.) //Областная. 2015. 4 февраля.178которого закрепляются в Программе Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.450. Финансовое программирование – это метод финансового планирования, предполагающий программно-целевой подход, в основу которого заложены четкосформулированные цели и средства их достижения451.
При планировании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должна составляться государственная (муниципальная) программа ― документ, определяющий какую-либо долгосрочную цель социально-экономического развития, задачи и измеримые результаты достижения этой цели. Всвою очередь, планируемый проект бюджета должен основываться на ранееутвержденных государственных (муниципальных) программах и включать всебя главным образом расходы на реализацию этих государственных (муниципальных) программ и лишь незначительную часть непрограммных расходов.
Успех новой системы планирования напрямую зависит от правильногоцелеполагания и определения необходимых индикаторов достижения целей,вытекающих из основ государственной политики452.Следует отметить, что идея программного бюджета не является оригинальным российским изобретением. Процесс реформирования системы государственных финансов с внедрением новых методов бюджетирования и попыткой перейти на программный бюджет наблюдается в течение последнегодесятилетия во многих государствах (США, Канада, Новая Зеландия, Швеция,Австралия). Для России может быть полезен в этой сфере опыт Франции, гдетолчком к продвижению бюджетных реформ послужил конституционный закон о финансах, принятый в 2001 г., в результате чего началась трансформациябюджетного процесса от расходования бюджетных средств к достижениюОб утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 г.
№ 1101-р (с последн. изм. от 7 декабря 2011 г.) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2010. № 28, ст. 3720.451Финансы и кредит / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. Г. Н. Белоглазовой. М., 2003. С. 57.452Комягин Д. Л. Модернизация армии в свете бюджетной и административной реформ / Материалымеждународной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинскиечтения)», тезисы докладов на кафедре финансового права и бухгалтерского учета.
М., 2009. С. 89.450179конкретных результатов. Во Франции была разработана новая структура бюджета, жестко привязанная к целям государственной политики. Начиная с 2008г., в полной мере действует «закон программирования» общественных финансов, рассчитанный на три года.
В целом французский вариант отличает наличие трех этапов планирования:1) формулирование миссий (задачи государства);2) определение программ (выбор наиболее приоритетных направлений врамках каждой из миссий);3) определение конкретных действий в рамках программ, чтобы можнобыло оценить полученный результат при помощи соответствующих индикаторов453.В России значительное внимание переходу к программному бюджетууделяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2013–2015 гг. В частности, в нем указывалось, что длядостижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджетадолжно осуществляться на базе государственных программ.
Переход к программному бюджету в полном объеме необходимо осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015 г. и 2016 г., а егоотдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на2013 г. и на плановый период 2014 г. и 2015 г.Для осуществления перехода на программное планирование бюджетатребовались значительные изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в части регламентации порядка составления бюджета, бюджетной классификации Российской Федерации, целевых программ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
