Диссертация (1173727), страница 30
Текст из файла (страница 30)
11 БК РФ и введен институт расходных обязательств.Зарубин А. В. Разграничение расходных полномочий между органами власти на разных уровняхбюджетной системы в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. экон. наук. М., 2013. С. 11–12.325О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: указ Президента РФ от 21 июня2001 г. № 741 // Собрание законодательства Российской Федерации.
2001. № 26, ст. 2652.326В дальнейшем данная комиссия получила название - Комиссия при Президенте РоссийскойФедерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия (О мерах посовершенствованию государственного управления: указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004г. № 910 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29, ст. 3019), а с 2008 года - Комиссияпри Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы (Окомиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственнойслужбы: указ Президента Российской Федерации от 15 декабря 2008 г.
№ 1775 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2008. № 51, ст. 6136).324133В соответствии со ст. 6 действующей редакции БК РФ327 расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом,договором или соглашением обязанности публично-правового образования(Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому илиюридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.Введение в сфере бюджетной деятельности принципиально нового понятия породило вполне закономерный вопрос об источнике его появления. Помнению Ю.Б.
Бабковой, сам термин «бюджетные обязательства» был заимствован из терминологии Международного валютного фонда, оперирующего категорией «принятие обязательств по расходованию бюджетных средств»328.Давая общую характеристику расходных обязательств, необходимо указать цель их установления – финансовое обеспечение полномочий публичноправовых образований329. Расходные обязательства предопределены целями,задачами и функциями государства330. Единственным объективным критериемдля введения новых расходов может быть только их соответствие публичнымфункциям331.При установлении расходного обязательства должен быть четко определен источник его финансирования, на что указывает Конституционный СудРоссийской Федерации.
Так, Конституционным Судом Российской Федерациибыл признан частично не соответствующим Конституции Российской Федера-327Имеется в виду редакция БК РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г.№ 83-ФЗ (с последн.
изм. от 23 мая 2016 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 19,ст. 2291).328Бабкова Ю. Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С.78–79.329Игнатюк Е. В. Правовое содержание института расходных обязательств // Законодательство иэкономика. 2006. № 9. С. 21–24.330Поветкина Н. А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемыроссийского права. 2015. № 8. С.
65–70.331Комягин Д. Л. Бюджетное право России: учебное пособие [Электронный ресурс] / под ред. А.Н.Козырина. М., 2011. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20 октября 2016 г.).134ции п. 4 ст. 26 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»332, поскольку, четко неопределяя источник финансирования компенсации неработающим гражданам,получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, допускает – по смыслу, придаваемомуим правоприменительной практикой, – возможность лишения данной категории граждан права на эту компенсацию333.Как показывает бюджетная практика, наибольшее количество расходныхобязательств обусловливается нормативными правовыми актами.
При этом следует учитывать, что обязанность государственных органов предоставить населению услуги, гарантированные Конституцией Российской Федерации (например, бесплатное образование, медицинская помощь и т. п.), трансформируетсяв расходные обязательства после закрепления в нормативном правовом акте,договоре или соглашении обязанности соответствующего уровня публичнойО внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2004. № 35, ст. 3607.333По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.М.
Моренко: постановление Конституционного СудаРоссийской Федерации от 14 мая 2013 г. № 9-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.№ 21, ст. 2692.332135власти профинансировать ту или иную бесплатную услугу. Конституция Российской Федерации, имея высшую юридическую силу, предопределяя развитиезаконодательства в России, тем не менее не порождает расходных обязательств.Конституционные гарантии являются основанием для возникновения расходных обязательств, устанавливаемых нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями.Кроме того, необходимо принимать во внимание, что не все нормативныеправовые акты обусловливают расходные обязательства.
Так, не порождает ине отменяет расходные обязательства такой финансово-плановый акт, как закон(решение) о бюджете. Как указал в своем постановлении Конституционный СудРоссийской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете создаетнадлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иныхфедеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление какихлибо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потомуне может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положениядругих федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, атакже материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации334.
Таким образом, данная категория нормативных правовых актов лишь создает надлежащие финансовые условия для реализации уже существующихрасходных обязательств, включенных в соответствующий реестр.На практике также нередко возникает вопрос о возможности отнесениянормативных правовых актов об утверждении государственных и муниципальных программ к актам, обусловливающим расходные обязательства. Как отмечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства, разрешаяданную проблему, государственные и муниципальные программы являются334По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «Офедеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданинаА.В.
Жмаковского: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 9П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 19 (часть 2), ст. 1923.136формой планирования и организации деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируютсямероприятия по достижению целей и решению задач социально-экономического развития соответствующей территории. Включение в государственные имуниципальные программы планируемых мероприятий не порождает обязанности публично-правового образования предоставить средства соответствующего бюджета физическим или юридическим лицам, другим публично-правовым образованиям, субъектам международного права, а следовательно, и необусловливает расходное обязательство. Данный документ лишь отражаетнамерение публичной власти осуществить указанные мероприятия335.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
