Диссертация (1173727), страница 22
Текст из файла (страница 22)
2006. № 11. С. 33–40.23323493право, будучи нормативным регулятором расходования бюджетных средств,должно учитывать и по возможности закреплять и их экономические характеристики, финансово-правовое регулирование должно учитывать экономическую суть соответствующих явлений. От соблюдения принципа эффективности и экономности зависят многие бюджетные результаты, которые могутбыть как материальными (приобретение дополнительных единиц техники, выделение финансовой помощи для предоставления социальных выплат; ростпроизводства в результате выделения бюджетных кредитов предприятиям),так и нематериальными (повышение объема перевозок пассажиров, уровня общественной безопасности и охраны правопорядка; улучшение жилищныхусловий населения).Не следует забывать о необходимости соблюдения начал экономности ирезультативности и при осуществлении государственных и муниципальныхрасходов из децентрализованных фондов.
Соблюдение данного принципа отчасти обеспечивается механизмом, установленным Федеральным законом от5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»237(далее – Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).При оценке каждого отдельно взятого государственного расхода необходимо принимать во внимание целесообразность всех прочих государственных расходов, «так как может оказаться, что, при возникновении нового настоятельного расхода, какие-либо другие менее нужные расходы могут быть сокращены»238.237О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ (с последн. изм. от 30 декабря 2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.238Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. С. 15.94Давая общую характеристику принципу эффективности использованиябюджетных средств, можно отметить его некоторую декларативность и недостаточную обеспеченность реальными механизмами реализации, на что указывают многие специалисты в этой сфере239.Добиться практической реализации принципа эффективности использования бюджетных средств невозможно без решения двух важных задач. Вопервых, необходимо нормативно-правовыми актами четко определить правила и критерии оценки эффективности бюджетных расходов, позволяющиереализовывать соответствующие контрольные мероприятия.
Во-вторых, необходимо установить юридическую ответственность за нарушение установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетную деятельность (в томчисле нормативными правовыми актами субъекта РФ) требований, направленных на эффективное использование бюджетных средств.К специальным принципам государственных и муниципальных расходам следует также относить: единства системы государственных и муниципальных расходов, безвозмездности, безвозвратности, поэтапного финансирования государственных и муниципальных расходов, сбалансированности государственных расходов с государственными доходами.Л.К.
Воронова к числу специфических принципов государственных расходов наряду с обозначенными выше относила принцип целевого финансирования государственных расходов240. Несомненно, целевое финансирование вцелом характерно как для централизованных, так и для децентрализованныхгосударственных и муниципальных расходов, которые должны соответствовать бюджетным и иным финансовым планам. Однако, представляется, чтоданный принцип является составной частью рассмотренного нами ранее принципа законности.239См., например, Горбунова О.
Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: учебноепособие. М., 2002. С. 20.240Воронова Л. К. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право. / отв.ред. Л. К. Воронова, Н. И. Химичева. М., 1987. С. 305.95Следует также учитывать, что отдельные виды государственных и муниципальных расходов основываются на принципах, характерных лишь дляданных направлений финансовой деятельности публично-правовых образований.
Так, бюджетные расходы формируются и осуществляются на основе дополнительных принципов, обусловленных принадлежностью таких расходовк бюджетной системе Российской Федерации, – общего (совокупного) покрытия расходов, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, единства кассы при осуществлении расходовбюджета.Подводя итог, отметим, что надлежащее законодательное закреплениевсей системы обозначенных принципов как основополагающих начал формирования и осуществления централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных расходов будет способствовать построению эффективного финансового механизма.1.3.
Понятие и виды расходов бюджета субъектаРоссийской ФедерацииТрадиционно расходы бюджета рассматриваются как часть государственных и муниципальных расходов241, а именно, как расходы централизованныхфондов (бюджетов и государственных внебюджетных фондов). Следовательно,рассмотренные нами ранее подходы к определению государственных и муниципальных расходов будут актуальны и при исследовании категории бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.Необходимо отметить, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса»242 понятие «бюджетные расходы» не раскрывал. В первоначальнойВоронова Л.
К. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право / подред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С. 233; Куфакова Н. А. Правовые основы государственных расходов //Советское финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д.
Цыпкина. М., 1974. С. 317; ГрачеваЕ. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учеб. пособие. М., 2000. С. 238.242Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10 октября1991 г. № 1734-1 (с последн. изм. от 10 июля 1996 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. № 46, ст. 1543.Утратил силу.24196редакции БК РФ под расходами бюджета понимались денежные средства,предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, бюджетные расходы были привязаны к необходимости финансирования органов государственной власти и местного самоуправления, что представляется неверным по следующим причинам.
Основным, первичным предназначением финансовой деятельности государства и местного самоуправленияявляется финансовое обеспечение публичных потребностей, которые удовлетворяются, в том числе посредством функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, и бюджетная деятельность публично-правовых образований, представляющая собой одно из направлений финансовой деятельности государства и местного самоуправления,должна быть направлена на удовлетворение всего комплекса публичных потребностей, выражающихся в задачах и функциях соответствующих публичноправовых образований.На сегодняшний день подход к определению бюджетных расходов изменился, их осуществление перестало увязываться лишь с необходимостью финансирования органов государственной власти и местного самоуправления.Согласно ст.
6 действующей редакции БК РФ бюджетные расходы представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.Необходимо отметить, что категория «расходы бюджета» касается всехцентрализованных фондов бюджетной системы Российской Федерации – кактрадиционных бюджетов, так и бюджетов государственных внебюджетныхфондов.
Следовательно, бюджетные расходы субъекта РФ можно определитькак выплачиваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, территориального государственного внебюджетного фонда (территориального фондаобязательного медицинского страхования) денежные средства, за исключением97средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.Как указывает О.А. Ногина, в отличие от расходных обязательств «общего» характера, исполняемых за счет традиционных бюджетов, расходныеобязательства, обеспечиваемые финансовыми средствами государственныхвнебюджетных фондов, носят строго целевой характер, специфический длякаждого фонда. По ее мнению, особый характер публичных социальных обязательств существенно влияет на структуру доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда243.Учитывая особую специфику расходов территориального фонда обязательногомедицинского страхования, отношения, связанные с их формированием и осуществлением, не являются объектом настоящего исследования.Особо следует обратить внимание на сделанные законодателем исключения из состава бюджетных расходов – средства, учитываемые в соответствии сБК РФ в качестве источников финансирования дефицита бюджета.
Подобныеисключения содержатся в дефинициях бюджетных расходов и в зарубежнойпрактике. Так, согласно п. 13 ст. 2 Бюджетного кодекса Украины расходы бюджета – средства, направленные на осуществление программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не принадлежат: погашение долга; предоставление кредитов из бюджета; размещение бюджетныхсредств на депозитах; приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов и других доходов бюджета, проведениеих бюджетного возмещения244.Следовательно, не являются расходами бюджета средства, направленныена погашение ранее полученных банковских, бюджетных кредитов, погашениеосновного долга по обязательствам, связанным с размещением государственных (муниципальных) ценных бумаг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
