Диссертация (1173727), страница 65
Текст из файла (страница 65)
№ 18-02/0117-60 // Вести. 2010. 26 мая; Об утверждении административного регламента по исполнению департаментомфинансов Брянской области государственной функции «Исполнение судебных актов по искам к субъектуРоссийской Федерации - Брянской области о возмещении вреда, причиненного гражданину илиюридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Брянскойобласти либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права насудопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: постановлениеАдминистрации Брянской области от 18 мая 2011 г.
№ 445 (с последн. изм. от 7 октября 2013 г.) //Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2011. № 6.679Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям ошибочнорассматривать в качестве государственной услуги. Согласно Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2010. № 31, ст. 4179) государственные услуги оказываются по запросам заявителей физических и юридических лица. Однако в ряде случаев заявителями по исполнению судебных актов по искамк публично-правовым образованиям могут выступать государственные органы. Кроме того, вступившие взаконную силу судебные акты являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению на всейтерритории Российской Федерации.
Это существенно отличает деятельность по исполнению судебных актовот государственных услуг, оказываемых по заявлениям заявителей. Таким образом, исполнение судебныхактов по искам к публично-правовым образованиям является не государственной услугой, а функциейфинансовых органов.680См., например: Об утверждении Административного регламента Министерства финансовЗабайкальского края предоставления государственной услуги по исполнению судебных актов по обращениювзыскания на средства бюджета Забайкальского края: приказ Министерства финансов Забайкальского края от22 декабря 2011 г. № 142-пд (с последн. изм. от 4 июля 2016 г.) // Документ опубликован не был.
Доступ изСПС «КонсультантПлюс»; Об Административном регламенте предоставления государственной услуги поорганизации исполнения судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Челябинской области исудебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета по денежнымобязательствам получателей средств областного бюджета, учета и хранения исполнительных документов: постановление Правительства Челябинской области от 21 декабря 2011 г.
№ 485-П (с последн. изм. от 16 декабря2015 г.) // Южноуральская панорама. 2012. 1 февраля.286публично-правовым образованиям. Как следует из Правил разработки и утверждения административных регламентов681, регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти, а также порядоквзаимодействия между структурными подразделениями органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями. При этом указанные Правила не предусматривают включение врегламенты норм, устанавливающих соответствующие расходные обязательства.
В этом случае при установлении расходного обязательства субъекта РФпо исполнению судебных актов по искам к публично-правовым образованиямпредставляется правильным в качестве его правового основания определятьположение о финансовом органе, в котором в качестве одной из функций финансового органа прописывается исполнение судебных актов о взысканиисредств регионального бюджета, а также указывается, что финансовое обеспечение осуществления функций финансового органа осуществляется за счетсредств соответствующего бюджета682.2.
При исполнении судебных актов по искам к публично-правовым образованиям прежде всего взыскание обращается на денежные средства соответствующего бюджета.При этом в соответствии с п. 1 ст. 242.1 БК РФ размер требований, указанный в исполнительном документе, должен быть выражен в валюте Российской Федерации. Как вполне обоснованно отмечает Д.Л. Комягин, взыскание681О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановлениеПравительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 (с последн.
изм. от 23 января 2014 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 22, ст. 3169. Согласно п. 6 указанногоПостановления Правительства Российской Федерации утвержденные им Правила разработки и утвержденияадминистративных регламентов рекомендованы для исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации.682Например, в Иркутской области расходное обязательство по исполнению судебных актов пообращению взыскания на средства областного бюджета обусловлено постановлением ПравительстваИркутской области от 23 декабря 2008 г. № 120-пп «О министерстве финансов Иркутской области» (см.:Реестр расходных обязательств Иркутской области [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://gfu.ru/budget/detail.php?ID=31814&sphrase_id=96987 (дата обращения: 20 октября 2016 г.).287из бюджета, номинированное не в рублях, порождает коллизии: неопределенность даты и курса конвертации валюты, а также несовпадение резолютивнойчасти судебного акта и исполнительного документа. По его мнению, для избежания формального возврата представленных документов необходимо вместес исполнительным листом представлять определение суда об изменении способа и порядка исполнения судебного акта683.3. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить в разумный срок то, что ему причитается по судебному решению684. Такой разумный срок установлен в п.
6 ст. 242.2 БК РФ, согласно которому исполнениесудебных актов по искам к публично-правовым образованиям производится втечение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. При этом срок начинает исчисляться с момента представления полного пакета документов, соответствующих требованиям ст. 242.1 БК РФ.4. В научной литературе совершенно справедливо подчеркивается существенная особенность расходов, осуществляемых в данной форме, – невозможность их достоверного планирования685. Определение объема бюджетныхассигнований на данные цели осуществляется прогнозно на основании аналогичных прошлогодних показателей.Положение о соблюдении срока исполнения судебного решения крайневажно для отправления правосудия, и «это не простая декларация, а реальноКомягин Д.
Л. Исполнение судебных актов о взыскании из бюджета: практика, теория и историявопроса // Реформы и право. 2013. № 1. С. 35–52.684По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов офедеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства РоссийскойФедерации «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов поискам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями(бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» всвязи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г.
Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО«Хабаровскэнерго»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. II), ст. 3199.685Комягин Д. Л. Исполнение судебных актов о взыскании из бюджета: практика, теория и историявопроса // Реформы и право. 2013.
№ 1. С. 35–52; Ильин А. В. Расходы бюджета в конституционномгосударстве: дис. … д-ра юрид. наук. СПб, 2016. С. 160; Зверева В. А. Проблемы взыскания с казны субъектаРоссийской Федерации // Финансовое право. 2006. № 12. С. 6–10.683288действующая правовая норма»686. Характеризуя положения гл. 24.1 БК РФ, внаучной литературе отмечается, что на современном этапе задача установления механизма обеспечения исполнения вступивших в законную силу судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетной системы решена687. Многие авторы указывают на фактическое законодательное закрепление принципа безусловного (абсолютного) исполнения судебных решений688.Действительно, законодатель предусмотрел некоторые механизмы, направленные на реализацию обозначенного принципа.Прежде всего, как следует из п.
5 ст. 242.2 БК РФ в случае, если для исполнения судебных актов ассигнований, предусмотренных на эти цели законом о бюджете, недостаточно, то вносятся соответствующие изменения всводную бюджетную роспись. В п. 3 ст. 217 БК РФ установлена возможностьизменения показателей сводной бюджетной росписи без внесения измененийв закон о бюджете на основании решения руководителя соответствующего финансового органа. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации вопределении от 1 октября 2009 г. № 1312-О-О обозначенное полномочие руководителя финансового органа является не только правом, но и обязанностьюи влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством689.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
