Диссертация (1173727), страница 69
Текст из файла (страница 69)
С. 11; Анишин А. Ю. Предмет финансового права: современное состояние: автореф. дис. … канд.юрид. наук. М., 2004. С. 7.301имеющие денежный характер, – страховые, банковские, лизинговые отношения, отношения, возникающие между участниками рынка ценных бумаг. Комментируя сложившуюся ситуацию, следует поддержать М.Ф. Ивлиеву, отмечающую, что «сторонникам такой широкой концепции необходимо будет признать, что в такую отрасль права будут объединены институты, на которыепретендуют иные отрасли: гражданское, предпринимательское, административное и др.».
Она сравнивает такое финансовое право с «лоскутным одеялом», подчеркивая тем самым искусственный характер включения таких отношений в предмет финансового права734.Однако можно привести и вполне оправданные примеры расширенияпредмета финансового права. Так, Е.Ю. Грачева относит к финансовому контролю аудиторский контроль735, тем самым включая в предмет финансовогоправа отношения, возникающие при передаче государством публичных функций частным структурам. А.А. Нечай, указывая на развитие финансовых отношений в государстве, изменение и расширение круга их субъектов, говорит орасширении предмета финансового права посредством регулирования публичных фондов, в том числе негосударственной формы собственности, и вводитпонятие «публичные расходы» 736.
По мнению Г.Ф. Ручкиной, расширениепредмета финансового права обусловлено публичным воздействием на фондыденежных средств частных субъектов предпринимательской деятельности737.В связи с этим в научной литературе предлагается определять предмет финансового права как публичную финансовую деятельность, направленную на удовлетворение публичного интереса738.734Ивлиева М. Ф. От финансового права к праву публичных финансов // Очерки финансово-правовойнауки современности / под общ.
ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М., Харьков, 2011. С. 42–45.735Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: дис.… докт. юрид наук. М., 2000. 377 с.736Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі: дисертація … доктораюридичних наук. Київ, 2005.
578 с.; Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі:дисертація … доктора юридичних наук / А. А. Нечай. Київ, 2005. 578 с.; Нечай А. А. Проблемы правовогорегулирования публичных расходов // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред.Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М. Харьков, 2011. С. 284–316.737Ручкина Г. Ф.
Финансово-правовое регулирование фондов денежных средств коммерческих организаций // Финансовое право. 2004. № 2. С. 61.738Смирникова Ю. Л. Регулятивная функция финансового права: системный подход и реализация:дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 132–164; Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование302А.Д. Селюков также полагает, что важнейшим признаком финансовойдеятельности государства является то, что государство через своих представителей всегда реализует публичные интересы739.
Действительно, наделяя негосударственные структуры публичными функциями, следует включить создаваемые при этом фонды в единую систему публичных фондов, строящуюся наединых началах их формирования, использования и осуществления контроляза данной сферой.Таким образом, наблюдается вполне обоснованная тенденция расширения предмета финансового права в части включения в него общественных отношений по поводу формирования распределения и использования публичныхденежных фондов, не являющихся собственностью публично-правовых образований. Правда, о таком расширении предмета финансового права покаможно говорить лишь как о тенденции, поскольку четко не выработана концепция и не сформулированы критерии отнесения данных отношений к предмету финансового права.Своеобразие предмета финансово-правового регулирования предопределяет и особенности метода правового регулирования, органично сочетающего преимущественно императивные начала с элементами диспозитивности.«Повинуясь властным предписаниям, подчиненные субъекты финансовыхправоотношений вписываются в систему государственных требований о необходимости эффективного осуществления функций по собиранию, распределению и использованию публичных денежных средств … определяя границы реализации властных полномочий субъектами финансовых отношений, методправового регулирования допускает определенную самостоятельность субъек-публичных расходов в Российской Федерации: дис.
… канд. юрид. наук. М., 2010. С 46–47; Финансовоеправо: учебное пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. М., 2007. С. 23.739Селюков А. Д. Диалектика частных и публичных интересов в процессе осуществления финансовойдеятельности государства // Финансовое право. 2015. № 11. С. 10–11.303тов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей»740. Фундаментальное исследование оригинальности метода финансового права было проведено И.В. Рукавишниковой, отмечающей имущественный аспект метода финансового права, его преимущественную императивность и существенное влияние на метод финансовогоправа финансовой политики741. И.В.
Рукавишникова также обращает внимание на некую особенность метода финансового права, как нам представляется,обусловленную последними тенденциями расширения предмета финансовогоправа, – возможность передачи части властных полномочий государственныхорганов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуниципальным) организациям и частным лицам742.Таким образом, принимая во внимание оригинальность предмета и метода правового регулирования, можно говорить о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права.
Данная позиция отражается в работах специалистов по общей теории права. Так, В.М. Сырых, рассматривая вопрос об отраслях права, указывает, что российская система права включает 11 отраслейправа, среди которых в качестве самостоятельной отрасли выделяет и финансовое право, которое, по его мнению, представляет собой совокупность норм,регулирующих отношения по накоплению и распределению финансов743. О самостоятельности финансового права как отрасли права пишут также А.Ф.
Черданцев744, М.Н. Марченко745, Ю.А. Тихомиров и Э.В. Талапина746, ставя его наодну ступень с административным, гражданским и иными отраслями права.740Рукавишникова И. В. Актуальные вопросы определения метода финансового права // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М., Харьков,2011. С.
97.741Рукавишникова И. В. Метод финансового права: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 520 с.;Рукавишникова И. В. Метод финансового права. М., 2011. 288 с.742Рукавишникова И. В. Актуальные вопросы определения метода финансового права // Очеркифинансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой.
М., Харьков,2011. С. 98.743См., например: Сырых В. М. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 2007. С. 244–245.744Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1999. С. 239.745Марченко М. Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие. М., 2007. С.307.746Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Введение в российское право. М., 2003. С. 392–432.304Не оспаривается самостоятельность финансового права и в современных работах по административному праву747.Обращает на себя внимание позиция С.С. Алексеева, который разграничивал отрасли права на профилирующие, базовые отрасли, специальные отрасли, комплексные отрасли.
При этом он выделял базовую отрасль всей системы – конституционное право, профилирующие отрасли, к которым относилгражданское, административное, уголовное право, и соответствующие им трипроцессуальные отрасли. Финансовое право отнесено им к специальным отраслям, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особымсферам жизни общества748. По мнению С.С. Алексеева, финансовое право будет являться модифицированным, производным от конституционного права ипрофилирующих отраслей права, с чем вряд ли в полной мере о согласиться.Данная позиция высказывалась и представителями науки финансового права.Так, М.И.
Пискотин в монографическом исследовании «Советское бюджетноеправо» (1971) относил финансовое право к отраслям второго порядка, поскольку оно исторически выросло из отрасли «первого ряда». По его мнению,нормы финансового права, в том числе бюджетного, должны быть отнесеныодной частью к государственному праву, а другой, преобладающей, – к административному749 Некоторые ученые, основываясь на анализе предмета и метода финансового права, также полагали, что финансовое право выделилось изконституционного и административного права750.
Такие идеи вызвали исследователей финансового права полемику о соотношении финансового права сконституционным и административным правом.747См., например: Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2005.С. 57; Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л.
Попова. М. 2011. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (датаобращения 20.10.2016 г.).748Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1998.С. 48–54.749Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 46–49.750Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 194–195; Цыпкин С. Д. Доходы государственногобюджета СССР. М., 1973. С. 14–16; Ялбулганов А. А.
Очерки истории финансового права дореволюционнойРоссии. М., 1998. С. 3; Карасева М. В. Метод, принципы и система финансового права / Финансовое право:учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2009. С. 63.305Другая позиция основывается на том, что финансовое право сформировалось в качестве самостоятельной отрасли права наряду с административными государственным правом751. Отстаивая данную позицию, О.Н. Горбуновавполне обоснованно указывает, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло вместе с появлением государства в связи с объективно необходимыми экономическими потребностями содержания и функционирования публичной власти752.Таким образом, обслуживая потребности публичной власти, финансовое право, наряду с конституционным и административным правом, представляет собой самостоятельную отрасль права и является необходимыматрибутом любого государства.Следует обратить внимание, что в общей теории права отдельные ученые выделяют такие элементы системы права, которые объединяют значительно больший по объему массив правовых норм, нежели отрасли права, разделяя право на публичное и частное.
Какой-либо строго определенный термин, обозначающий эти самые крупные комплексы правовых норм, отсутствует. При этом чаще прочих употребляется понятие «правовые общности»753, включающее публичное и частное право754.Довольно подробное исследование вопроса о месте публичного и находящегося с ним в парной зависимости частного права в системе права провелЮ.А. Тихомиров. При этом он делает вывод о том, что публичное право естьсвоего рода функционально-структурная подсистема права755.751Гурвич М. А.
Советское финансовое право. М., 1954. С. 36; Бесчеревных В. В. Компетенция СоюзаССР в области бюджета. М. 1976. С. 30; Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алма-Ата. 1995.С. 66.752Горбунова О. Н. Понятие предмета и метода финансового права и его место в системе российскогоправа / Финансовое право: учебник. / отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
