Диссертация (1173725), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Просуществовал данныйорган недолго и в 1997 г., проведя последнее собрание, прекратил своесуществование.Соответственноуправлениегосударственнымдолгомосталось в компетенции Минфина России, которое вынуждено в основномконцентрироваться на решении оперативных задач, главным образомсвязанных с распределением имеющихся финансовых средств. По этойпричине политика заимствований, которая проводится Минфином России, вбольшей мере характеризуется оперативным управлением, не обеспечивая вдолжноймеререшениестратегическихзадачпоуправлениюобязательствами государства.Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере долговых отношений, в2011 году Президент РФ Дмитрий Медведев поручил Правительству РФускорить создание органа по управлению государственным долгом России,См.: Прошунин М.М.
Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом РоссийскойФедерации: дис… канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2003. С.153.1330активами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.В соответствии с рекомендациями Президента РФ появилась идея созданияагентства по управлению государственным долгом. Предполагалось, чтоданный орган будет функционировать как ОАО «Российское финансовоеагентство» (далее − РФА). Решение о создании агентства было принято в2008 г., а в августе 2011 года в документе Минфина России «Основныенаправления государственной долговой политики Российской Федерации на2012−2014 гг.» данному институту отводили основную роль как субъекту,отвечающему за взаимодействие с инвесторами и другими участникамифинансовых рынков 1.
Уставный капитал РФА предполагалось закрепить всумме около 1,5 млрд руб. 2 Идея создания указанного агентства заключаласьв том, что оно будет формировать и поддерживать адекватное восприятиеинвестиционным сообществом кредитного риска России. С другой стороны,планировалось, что в перспективе к РФА перейдут функции основногоконсультанта Минфина России по вопросам оптимизации структуры иснижению расходов по погашению и обслуживанию государственного долга,минимизации процентных и валютных рисков федерального бюджета.
Крометого, указывалось, что РФА будет осуществлять от имени РоссийскойФедерациивнутренниеивнешниегосударственныезаимствования,посредством секьюритизированной формы государственного долга, а такжепроводить операции с уже выпущенными ценными бумагами на вторичномрынке в целях оптимизации структуры государственного долга. По мересоздания необходимых предпосылок и условий, РФА будет инвестироватьчасть средств российских суверенных фондов.В Основных направлениях государственной долговой политикиРоссийской Федерации на 2013−2015гг. отмечалось, что в ближайшее времяСм.: Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2012−2014гг.URL.http://dfto.ru/www/images/defin/down/global/2011-08-24/Dolgovaya_politika_na_sayt_SSHApdf (последнеепосещение: 16 октября 2012 г.).2Российское финансовое агентство получит все государственные накопления, включая Пенсионный фонд.URL.
http://marker.ru/news/2678 (последнее посещение: 16 октября 2012 г.).1331предполагается решить следующие задачи, связанные с практическойдеятельностью данного института:− формирование уставного капитала РФА;− осуществление государственной регистрации РФА как юридическоголица;−утверждениеинвестиционнойдекларацииРФА(перечняразрешенных финансовых активов для инвестирования средств суверенныхфондов);− согласование требований к договорам, заключаемых МинфиномРоссии с РФА, о выполнении последним функций управляющего средствамисуверенных фондов и агента по государственному долгу1.Кроме того, планировалось реализовать комплекс организационноштатных и методологических мер, связанных с разработкой внутреннихдокументовРФА,программно-информационнымобеспечениемегодеятельности, взаимодействием РФА с Минфином России, федеральнымказначейством и ЦБ РФ, получением лицензии профессионального участникафинансовых рынков, размещением и подбором персонала и др.ПомнениюМинфинаРоссии,РФА,обладаянеобходимойинфраструктурой и кадровым потенциалом, используя опыт лучшей мировойпрактики в этой сфере,будет в состоянии эффективно обеспечиватьинтересы Российской Федерации как суверенного заемщика, размещаягосударственные ценные бумаги и проводя активные операции намеждународноминациональномфинансовыхрынкахсцельюцеленаправленного воздействия на структуру и объем государственногодолга, осуществляя информационное взаимодействие с международнымирейтинговыми агентствами, иностранными и отечественными инвесторами вцелях обеспечения адекватного восприятия ими кредитного риска России.В соответствии с этим деятельность РФА должна осуществляться под1Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2013-2015гг.//URL.: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/policy/ (последнее посещение: 26 сентября 2015 года).332контролемгосударства,врамкахопределенныхполномочий,предоставленных Правительством Российской Федерации, и при тесномвзаимодействии с Минфином России.ПроектсозданияРФАвызвалдискуссиюонеобходимостисуществования подобного агентства в России.
Противники создания РФАуказывали на то, что управление государственным долгом не может бытькомпетенцией сторонней структуры, а не Минфина России, несмотря на то,что были эксперименты в некоторых арабских государствах, такжеэкономически связанных с нефтяной отраслью, но они не принеслиположительных результатов.
Сторонники создания РФА, в частностиМинфин России, рассчитывали, что РФА поможет снизить процентные ивалютные риски для государственного бюджета и сможет разместитьгосударственные средства более эффективно, чем само Министерство,однако, для подстраховки в договор с РФА планировали включить пункт обответственности самого агентства и его руководителей за возможныеубытки.Эксперты из Института законодательства и сравнительногоправоведенияприПравительствеРФотмечали,чтоданнаямеранедостаточная, учитывая, что право на размещение государственных средствРФА может передавать частным управляющим компаниям, поэтомунеобходимо устанавливать дополнительные способы контроля со стороныгосударства за выбором субагентов 1.Поскольку идея, связанная с созданием РФА, не имела однозначнойточки зрения, то и воплощение ее в российскую практику управлениягосударственным долгом до сих пор не произошло.Несмотря на это, опыт функционирования подобного органа вРоссийской Федерации встречается на уровне субъектов Федерации, вчастности в Республике Татарстан.
В 1996 году Постановлением КабинетаминистровРеспубликиТатарстанот27августа1996 г.№ 734Российское финансовое агентство получит все государственные накопления, включая Пенсионный фонд.URL.: http://marker.ru/news/2678> (последнее посещение: 16 октября 2012 г.).1333«О создании государственной некоммерческой организации − Агентствопо управлению государственным долгом Республики Татарстан приМинистерстве финансов Республики Татарстан» был сформирован орган поуправлениюгосударственнымнекоммерческой организации 1.долгомсостатусомгосударственнойОсновной задачей данного Агентстваявлялась реализация государственной политики заимствования средств наденежном рынке в целях создания источника доходов для частичногопокрытия дефицита республиканского бюджета. Просуществовав 4 года, в2000 г.
Агентство было реорганизовано и в результате сформировались двасубъекта долговых отношений: Агентство по управлению государственнымдолгом Республики Татарстан при Министерстве финансов РеспубликиТатарстан в форме государственного некоммерческого учреждения игосударственнаянекоммерческаяорганизация«Резервныйфондпообслуживанию государственного долга Республики Татарстан»2. В 2001г.данное Агентство было ликвидировано, и в Республике Татарстанпродолжиласуществованиетрадиционнаямодельпоуправлениюгосударственным долгом 3.Теоретически предлагаются несколько вариантов организационноправовой формы специального субъекта по управлению государственнымдолгом: первый, как уже указывалось, это может быть открытое акционерноеобщество (в новой редакции ГК РФ – публичное акционерное общество),второй–государственноеунитарноепредприятие,например,сформированное путем реорганизации Внешэкономбанка – ФГУП «ДолговоеО создании государственной некоммерческой организации – Агентство по управлению государственнымдолгом Республики Татарстан при Министерстве финансов Республики Татарстан: ПостановлениеКабинета министров Республики Татарстан от 27 августа 1996г.
№734 (утратил силу)//Электронный фондправовой и нормативно-технической документации.URL.: http//docs.cntd.ru/document/917006354(последнее посещение: 19 сентября 2015г.).2Об Агентстве по управлению государственным долгом Республики Татарстан при Министерствефинансов Республики Татарстан: Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 27 июня2000г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
