Автореферат (1173724)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиЦареградская Юлия КонстантиновнаПравовое регулирование государственного долга Россиикак института в системе финансового права12.00.04 - финансовое право, налоговое право, бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2016Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный консультант:доктор юридических наук,профессор, Почетный работниквысшего профессионального образованияРоссийской ФедерацииБолтинова Ольга ВикторовнаОфициальные оппоненты: Покачалова Елена Вячеславовна,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой финансового, банковскогои таможенного права ФГБОУ ВО «Саратовскаягосударственная юридическая академия»Смирнов Дмитрий Анатольевич,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой финансовогои административного права ФГАОУ ВО«Северо-Кавказский федеральный университет»Лагутин Игорь Борисович,доктор юридических наук, доцент,заведующий кафедрой финансового права,конституционного, гражданского и административногосудопроизводства ФГБОУ ВО «Юго-Западныйгосударственный университет»Ведущая организация:ФГАОУ ВО «Российский университет дружбынародов»Защита состоится 28 февраля 2017 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва, 125993,ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал Ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФБГОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)»: http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2016/?hash=tab1129Автореферат разослан «____» _____________ 201__ года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук,профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Финансово-правовое регулированиегосударственного долга на протяжении многих лет является актуальнойпроблемой функционирования финансовой системы государства и системыфинансового права.

Еще в 1810 году во введении к работе «План финансов»М.М. Сперанского была представлена общая характеристика государственногодолга Российской империи на 1810 год и сформулирован вывод о том, что всягосударственная экономика усугубляется наличием долга, поскольку долговоебремя ухудшает экономическое положение, как всего государства, так и егограждан.В современных условиях государственный долг является органическойсоставляющей финансовых систем подавляющего большинства стран мира,поэтому особое значение приобретают приоритеты и направления долговойполитики, в рамках которой осуществляется формирование и обслуживаниегосударственногодолга,государственныхзаимствованийтак и отрицательныеегоправовоерегулирование.можетпоследствия.СиметьоднойкакПривлечениеположительные,стороны,привлечениедополнительных средств влияет на экономический рост и экономическуюактивностьвстране,стимулируяпотреблениеилиинвестициив производство, а с другой − оказывает негативное влияние, посколькурасходы на его обслуживание депрессивно сказываются на экономическомположении страны из-за того, что происходит отток ресурсов.

Учитываяфункциональную двойственность сущности государственного долга, следуетоценивать его значение для государства объективно, поскольку если онопринимает решение использовать займы, значит, в этом есть необходимостьдля улучшения его финансовой деятельности.В связи с этим любое государство с целью уменьшения объемови негативных последствий долговой нагрузки в стране и оптимизациииспользованияпривлеченныхсредствдолжно,учитываяпоказатели3и тенденции долговых обязательств, проводить рациональную долговую политику,закрепленную в финансовом законодательстве и трансформирующем его.В этой связи следует отметить, что правовое регулирование долговыхотношений современной России начало формироваться после правопреемства посоветскому долгу, когда были приняты основные законы, регулирующие1вопросы государственного внутреннего и внешнего долга.

Однаков последующем, учитывая изменения в финансовой и бюджетной политике,происходит систематизация бюджетного законодательства, характеризующаяся,в том числе включением правовых норм, регулирующих долговые отношения,в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).ВБюджетном«О бюджетнойпосланииполитикенаПрезидента2002год»Российскойотмечалось,Федерациичтоосновнымнаправлением бюджетной политики в области государственного долгаявляется стратегическое управление им, поскольку данная политика должнабыть ориентирована на уменьшение пиков платежей и снижение стоимостиобслуживаниягосударственногогосударственногодолгадолгаРоссийской2Обозначив.Федерациикакрегулированиеприоритетноенаправление государственной политики, Президент Российской Федерацииуказал и на то, что необходимо создать единую систему управлениягосударственным долгом, в основе которой должна быть заложена унифицированнаясистемаучетагосударственныхдолговыхобязательств,что потребует и внесения изменений в нормативные правовые акты,регулирующие государственный долг.Проведенные новации в современном финансовом законодательстве,связанные с управлением и учетом государственного долга, свидетельствуютобизменениикачестваегоправовогорегулирования,основанного1О государственном внутреннем долге Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 13 ноября1992 г.

№ 3877-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №1. Ст. 4.; О государственных внешних заимствованияхРоссийской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерациейиностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям: Федеральный законот 26.12.1994 г. № 76-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3656 (утратили силу).2О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации. URL:http://pravo.gov.ru/ (последнее обращение – 02 октября 2016 г.).4на предложениях, озвученных в указанном Бюджетном послании, посколькугосударству удалось трансформировать стратегию управления государственнымдолгом.Отметим, что изменения бюджетного законодательства не в достаточноймере урегулировали вопросы, связанные с государственным долгом,в частности, в отношении установления его принципов, структуры внешнегодолга субъектов Российской Федерации остаются некоторые пробелы.В целях гармонизации бюджетного законодательства с финансовойдеятельностью государства автором предлагаются дополнения в БК РФ.Необходимо учитывать и тот факт, что эффективность правовогорегулирования любого института общественной жизни будет зависеть от еговзаимосвязи и взаимодействия с общеполитическими, экономическимии правовыми явлениями.

Следовательно, наиболее эффективное правовоерегулирование государственного долга возможно в системе финансовогоправа, которая учитывает взаимосвязи с иными отраслями российскогоправа, поскольку норма права не может действовать без тесной взаимосвязис другими нормами и институтами права.В связи с тем, что преобразования российского общества затронули всесферы общественной жизни, следует отметить и изменения, произошедшиев систематизации финансового права, поскольку трансформация институтовфинансовойсистемыРоссииоказываетвлияниенаформированиесовременной системы финансового права.Учитывая тот факт, что государственный кредит является элементомфинансовойсистемы,характеризуетагосударственныйфинансовуюдолгдеятельностькакегогосударства,результатособеннов современных условиях дефицита бюджета и увеличения размерагосударственного долга, соответственно исследование данного институтав системе финансового права является актуальным.СтепеньСовременныйнаучнойэтапразработанностиразвитияроссийскойтемынаукиисследования.финансовогоправа5характеризуется незначительным количеством исследований в областитеоретических основ государственного долга.Следует констатировать, что имеющиеся теоретические и научныедостижениянуждаютсявдальнейшеманализе,систематизациии совершенствовании с учетом современного российского финансовогозаконодательства.Среди работ, посвященных проблемам правового регулированиягосударственного долга в последние годы, следует отметить исследованияКротовой Н.И., Покачаловой Е.В., Прошунина М.М.Вопросы финансово-правового регулирования государственного долга,включая его взаимосвязь с государственным кредитом, взаимодействие с инымифинансово-правовыми институтами затрагивались в трудах Артемова Н.М.,Ашмариной Е.М.,Болтиновой О.В.,Витрянского В.В.,Горбуновой О.Н.,Грачёвой Е.Ю.,Крохиной Ю.А.,Петровой Г.В.,Покачаловой Е.В.,Ровинского Е.А., Соколова Е.А., Химичевой Н.И., Худякова А.И., Цыпкина С.Д.и других представителей науки российского финансового и гражданского права.Значительноевлияниенавыработкутеоретическихположенийдиссертационного исследования оказали работы Барро Р., Боголепова М.И.,Бржеского Н.К., Годме П.М., Кейнса Дж.М., Лебедева В.А., Маркса К.,Озерова И.Х., Рикардо Д., Смита А., Ходского Л.В., Энгельса Ф.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации