Автореферат (1173724), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Государственныйдолгкакфинансово-правовойинститутпредставляет собой взаимосвязь правовых норм, призванных обеспечитьрегулирование финансовых отношений, в которых государство выступаетдолжником по отношению к иным субъектам данных отношений.Выявлено, что государственный долг в системе финансового правакак финансово-правовой институт характеризуется следующими признаками:− предметом регулирования, представляющим группу однородныхобщественных отношений, связанных с долговой политикой государствакак частью финансовых отношений, входящих в предмет финансового права;− юридическим единством правовых норм, представленным нормамибюджетного законодательства, регулирующими государственный долг;− единством содержания правового института, выражающимся в общихположениях в виде специфических принципов государственного долга;− возможностью образовать в совокупности предметно взаимосвязанныхправовых институтов правовую общность более высокого уровня – подотрасльправа, при этом сохраняя свою самобытность, автономность и юридическоесвоеобразие.
В данном контексте государственный долг как финансовоправовой институт может быть включен в подотрасль финансовогоправа – публичный кредит;− функциями финансово-правового института, характеризующимиего значение в системе финансового права;− видовым составом норм, образующих правовой институт.135. Обосновано использование кластерного подхода, учитывающегоматериальныйхарактердолговыхотношений,вкачествеодногоиз элементов методологической основы исследования, что позволилосформировать модели государственного долга и определить механизмфинансово-правового регулирования каждой модели.Необходимость применения данного подхода как междисциплинарногометода в финансовом праве при анализе института государственного долгаобусловлено следующими обстоятельствами:− во-первых, финансовое право регулирует общественные отношения,возникающие в процессе финансовой деятельности государства (в частности,долговые отношения, в которых государство выступает должникомпо отношению к иным субъектам-кредиторам);− во-вторых, финансово-правовые категории и институты характеризуютсядвухаспектным содержанием: экономическим и правовым, в том числеи государственный долг;− в-третьих, многоаспектный анализ государственного долга позволитусовершенствовать механизм его правового регулирования посредствоммоделирования долговых отношений в условиях нелинейности и открытостисистемы.6.
Выявленыгруппывзаимосвязанныхсубъектов,участвующихв долговых отношениях, образующих государственно-кредитный кластер,который может быть двух видов – национальный и геополитический.Государственно-кредитный кластер включает в себя РоссийскуюФедерацию, физические и юридические лица, иностранные государства,международные и региональные финансовые организации, связанныефинансовыми обязательствами и взаимодействующие в целях формированиядополнительных денежных ресурсов государства и управления долговымиобязательствами с учетом интересов всех участников отношений.В первую группу выявленных субъектов входят Российская Федерация,субъекты Российской Федерации, физические и юридические лица (в том числе14государственные кредитные организации при наличии таковых), которыевзаимодействуют по поводу осуществления государственных заимствованийи выполнения обязательств по государственным гарантиям как субъектыправоотношений в сфере внутреннего государственного долга (национальныйгосударственно-кредитный кластер).Вторая группа субъектов представлена Российской Федерацией,субъектамиРоссийскойФедерации,иностраннымигосударствами,международными и региональными финансовыми организациями, инымисубъектамимеждународногоправа,иностраннымифизическимии юридическими лицами, взаимосвязанными в целях осуществлениягосударственныхзаимствованийивыполненияобязательствпо государственным гарантиям, как субъектами правоотношений в сферевнешнегогосударственногодолга(геополитическийгосударственно-кредитный кластер).7.
Обосновано формирование следующих моделей государственногодолга, учитывающих особенности государственно-кредитного кластера:− модель 1. Локальныйвнутреннийдолг–государственныйгосударственныйдолгвнешний(государственныйдолг−управлениегосударственным долгом);− модель 2. Латеральныйгосударственныйдолг–государственныйуправлениедолгвнутренним(внутреннийгосударственнымдолгом – сберегательное дело);− модель 3. Фокусныйгосударственныйдолг(внутреннийгосударственный долг – специальный субъект управления государственнымдолгом – внешний государственный долг);− модель 4.
Региональный государственный долг (государственныйвнешнийдолг–управлениегосударственнымвнешнимдолгом–региональная финансовая организация (Банк развития БРИКС, Евразийскийбанк развития и др.);15− модель 5. Международный государственный долг (государственныйвнешнийдолг–управлениегосударственнымвнешнимдолгом−международная финансовая организация (Международный валютный фонд(МВФ), Всемирный банк и др.).Доказано,чтокаждаямодельгосударственногодолгаимеетсобственный механизм финансово-правового регулирования, учитывающийее особенности.8. Выявлено,чтофункционированиегосударственногодолгаосуществляется на основе определенных принципов, которые следуетклассифицировать по определенным основаниям: 1) по сфере распространенияв системе финансового права на общие и специальные; 2) в зависимостиот содержания на правовые и принципы, обусловленные экономическимсодержанием долговых обязательств.Какфинансово-правовойинститутгосударственныйдолгбазируется на следующих правовых принципах: законность, плановость,прозрачность (открытость), федерализм и добровольность (применительнок соответствующей форме государственного устройства и политическогорежима), а также принципах, обусловленных экономическим содержаниемдолговых обязательств, – возвратность, срочность, возмездность, единствоэкономического пространства, достоверность, обеспеченность, эффективностьиспользования привлеченных денежных средств, целевая направленностьпривлеченных денежных средств.К общим принципам государственного долга отнесены: федерализм,законность,единствоэкономическогопространства,прозрачность(открытость), достоверность, плановость.Специальными принципами государственного долга признаются:добровольность, возвратность, срочность, возмездность, обеспеченность,эффективность использования привлеченных денежных средств, целеваянаправленность привлеченных денежных средств.16Классификация принципов государственного долга как финансовоправовогоинститутапозволяетвыявитьзакономерностив развитии регулирования государственного долга и совершенствоватьдействующее бюджетное законодательство, используя регулятивное значениевыявленных принципов государственного долга.9.
Сформулированыи«государственныйклассификациипонятиявнутреннийгосударственного«государственныйдолг»долгаснаучетомвнешнийдолг»приоритетностивнутреннийивнешнийв зависимости от признака резидентства.Государственный внутренний долг – урегулированные нормами правапубличные долговые обязательства в валюте Российской Федерации переднеограниченным кругомкредиторов, включая долговые обязательствав иностранной валюте субъектов Российской Федерации только передРоссийской Федерацией в рамках использования целевых иностранныхкредитов.Государственный внешний долг понимается как урегулированныесовокупностью правовых норм публичные финансовые обязательстваРоссийской Федерации в лице уполномоченных органов государственнойвласти, выраженные в иностранной валюте, за исключением обязательств,относящихся к внутреннему государственному долгу.10.
Определено, что в бюджетном законодательстве исключаетсявозможностьпредоставлениягосударственныхгарантийсубъектамиРоссийской Федерации в иностранной валюте и в обеспечение обязательств,возникающих в иностранной валюте (кроме тех, что предоставляются Россиив рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований),тогда как ст. 99 и ст. 95 БК РФ включают объем таких долговых обязательствсоответственно в состав государственного внешнего долга субъектаРоссийскойФедерацииивсоставиныхисточниковвнешнегофинансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации(в случае если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта17Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требованиягаранта к принципалу либо обусловлено уступкой прав требованиябенефициара к гаранту). В связи с этим представляется целесообразнымвнести изменения в БК РФ.11.
Сформулированодолгом»понятие«управлениегосударственнымкак целенаправленной деятельности от имени государстваспециально уполномоченных субъектов, заключающейся в нормативномзакреплении долговых обязательств, осуществлении операций по ихобслуживанию, а также контроле за эффективностью и законностьюиспользования привлеченных денежных средств.Приведена классификация методов управления государственным долгомв зависимости от формы расчетов в практике долговых отношений на двегруппы:1) стандартныек которымотнесены:методыуправлениярефинансирование,государственнымконверсия,долгом,консолидация,унификация, секьюритизация, аннулирование, списание долговых обязательств(долга),выкупдолговыхобязательств(долга);реструктуризация;2) нестандартные методы: товарный, уступка прав требования, зачет взаимныхдолговых требований, списание части долговых обязательств (долга),использованиегосударственныхвнешнихфинансовыхактивов,обмензадолженности.Классификацияметодовуправлениягосударственнымдолгомпозволяет совершенствовать систему управления государственным долгом,расширяетправовоерегулированиеподобногоуправлениязасчетзакрепления в нормативно-правовых актах, в том числе международных,нестандартных методов управления государственным долгом.12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
