Автореферат (1173724), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В ходе рассмотрения сложившейся в мировой практике системыуправления государственным долгом выделены три организационные моделиуправления государственным долгом:− традиционная;− альтернативная;18− комплексная.Обосновывается позиция об эффективности альтернативной моделиуправления государственным долгом в связи с тем, что специальный субъектуправления государственным долгом, характерный для данной модели,может в своей деятельности совмещать полномочия органа государственнойвласти и осуществлять финансовые операции, позволяющие уменьшитьдолговое бремя.Трансформация традиционной модели управления государственнымдолгом в Российской Федерации в альтернативную возможна с учетомсовременной экономической ситуации, путем реорганизации существующегосубъектауправления,вчастности,Внешэкономбанкавфедеральноегосударственное унитарное предприятие «Долговое агентство РоссийскойФедерации» или наделения Внешэкономбанка дополнительными функциями,в том числе экономического содержания, которые не закреплены за инымиорганами государственной власти в сфере управления государственнымдолгом.
В частности, предлагается Внешэкономбанк наделить функциями поосуществлению от имени государства финансово-долговых операций (своп,репо, форвардные, фьючерсные и опционные контракты, арбитражныесделки). Данные операции являются биржевыми, и органы государственнойвласти, в частности Министерство финансов Российской Федерации (далее –Минфин России), не могут их реализовать. В связи с этим представляетсяцелесообразным внести изменения в Федеральный закон «О банке развития».13. Начавшаяся модернизация сформировавшейся во второй половинеXX века международной валютной и финансовой системы, заключающаясяв том числе в создании новых международных финансовых организаций(Евразийский банк развития, Евразийский фонд стабилизации и развития,Новый банк развития БРИКС, Пул условных валютных резервов БРИКСи др.), где Российской Федерации отводится одна из ключевых позиций,свидетельствует о возможности выработки собственной рациональнойдолговой политики при помощи выбора эффективных методов управления19государственным долгом, без политического и экономического вмешательствасо стороны международных финансовых организаций (МВФ, Всемирногобанка и др.), имеющих длительную практику участия в долговых отношенияхиприоритетноеправоуправленияими.Эффективноеуправлениегосударственным долгом Российской Федерации в указанных отношенияхстановитсявозможнымрегулирования,сучетомпредложенногомеханизмадля4-йфинансово-правовогомоделигосударственногодолга – регионального государственного долга.14.
Отдельные положения, выносимые на защиту, сформулированывформепроектовФедеральныхзаконов«Овнесенииизмененийи дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «О банке развития»,чтоспособствуетдостижениюгармонизациизаконодательства,регулирующего вопросы в сфере государственного долга с финансовойдеятельностью государства. Так, предлагается: дополнение 14-й главы БК РФстатьями 97.1−97.17, устанавливающими принципы государственного долга;новая редакция ст.
108.3 БК РФ, посвященная управлению государственнымдолгом; добавление ст. 3-2 в Федеральный закон «О банке развития»,закрепляющей функции по управлению государственным долгом.Теоретическая значимость исследования заключается в том, чторазработана концепция финансово-правового регулирования государственногодолга, сформулированы принципы государственного долга как финансовоправовогоинститута,обоснованоиспользованиекластерногоподходак данному институту, что привело к расширению представлений о правовомрегулированиифинансово-правовойкатегории«государственныйдолг».Выводы и обобщения диссертации способствуют развитию методологическойосновы и категориального аппарата финансового права, и совершенствованиюзаконодательства Российской Федерации.Положения и материалы диссертации могут быть использованыв научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке20теоретических проблем финансового права, а также в практическихрекомендацияхпосовершенствованиюзаконодательствавсферефункционирования государственного долга.Практическая значимость результатов исследования заключаетсяв решениицелогорядавопросов,расширяющихиуглубляющихпредставления отечественных юристов о проблемах финансово-правовогорегулирования государственного долга, а также о его структуре и видовойклассификации.
Положения и выводы, полученные в ходе диссертационногоисследования, могут быть использованы:− в нормотворческойиправоприменительнойдеятельностипосовершенствованию законодательства в области долговых отношений;− в научно-исследовательской работе в связи с определением наиболееэффективных методов управления государственным долгом;− в правоприменительной практике при определении верхнего пределагосударственного долга;− при подготовке учебников, учебных пособий, практикумов, а такжеиной учебно-методической литературы по финансовому и бюджетномуправу;− в ходе преподавательской деятельности по дисциплине «Финансовоеправо», «Бюджетное право» и иных смежных спецкурсов.Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е. Кутафина(МГЮА).Ряд положений нашли свое отражение в публикациях автора(в монографиях, статьях), выступлениях на конференциях по проблемамфинансовогоправа(например,Международнаянаучно-практическаяконференция «Устойчивое развитие муниципальных образований: вопросытеории, методологии и практики» (Одинцово, 2009); Международная научнопрактическая конференция «Кутафинские чтения» (Москва, 2013, 2014,212015); Международный финансово-экономический форум (Москва, 2013,2014, 2015); Всероссийский научно-практический семинар «Современныеподходы в развитии юридического образования: юридические клиникии образовательные кластеры» (Екатеринбург, 2014); Международная научнометодическая конференция «Бюджетное право и финансовая деятельностьгосударства на современном этапе(К 90-летию со дня рожденииМ.И. Пискотина)»Московский(Москва,2014);юридическийфорум(Москва, 2013, 2014, 2015); Международная научно-практическая конференция«Актуальныепроблемыразвитиявертикальнойинтеграциисистемыобразования, науки и бизнеса: экономические правовые и социальныеаспекты»(Воронеж,2015);Международнаянаучно-практическаяконференция «Финансовая деятельность в сфере публичных и частныхфинансов: современное состояние и перспективы развития» (Москва, 2015);III межвузовская научно-практическая конференция «Экономическое право:теоретические и прикладные аспекты» (Москва, 2016); Международнаянаучно-практическаяконференция«Проблемыправопониманияи правоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации» (Минск,2016).Основныеипрактическиетеоретическиерекомендации,положения,выводы,сформулированныеобобщенияврезультатепроведенного исследования, использовались при подготовке учебныхпрограмм, основной образовательной программы для бакалавров, а такжеиных методических материалов по финансовому праву.Помимо этого, отдельные положения диссертационного исследованиябыли применены автором при подготовке и проведении практическихзанятий по учебной дисциплине «Финансовое право» в Университете имениО.Е.
Кутафина (МГЮА).Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачамиисследования и состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать22параграфов,заключения,библиографическогоспискаиспользованныхисточников и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо «Введении» обосновывается актуальность темы исследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются целии задачи диссертационной работы, ее научная новизна, теоретическиеи методологические основы авторского анализа, излагаются основныеположения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимостьисследования, его апробация.Глава 1 «Развитие финансово-правового регулирования государственногодолга в России и зарубежных странах» посвящена исследованию становления иразвития института государственного долга в исторической ретроспективе, как вРоссии, так и в некоторых зарубежных странах, имеющих опыт правовогорегулирования государственного долга.Отмечается, что развитие правового регулирования данного институтав российском государстве можно условно разделить на три этапа.
Первыйэтап – вторая половина XVIII в. – 1917 г.; второй этап − 1917−1991 гг.и третий этап – 1991 г. − настоящее время.В параграфе 1 «Правовое регулирование государственных долговыхобязательстврассмотренывдореволюционнойзарождениеиРоссии:развитиеэтапыстановления»отечественногоправовогорегулирования государственного долга в Российской империи.В работе отмечается, что постоянная практика государственногозаимствованияначинаетсясправленияЕкатерины II,вчастностигосударство прибегает к внешним заимствованиям в 1769 г. у Голландии,что вызвано было чрезвычайными расходами на ведение первой Турецкойвойны (1768 – 1774 гг.). В апреле этого года был издан Указ, положившийначало русскому внешнему государственному долгу, который в течение23длительного времени служил основанием для заключения и управлениявнешними займами.
Для осуществления Указа в 1769 году был образованКомитетуполномоченныхдляпроизводстваденежныхнегоциацийв иностранных землях с функциями по управлению государственным долгом.В дальнейшем наиболее существенные изменения правовой природыгосударственного долга происходят во время правления Александра I.В 1817 г. была учреждена Государственная долговая книга, которая состоялаиз 3 частей: 1) для внесения долгов по внешнему займу (голландскому);2) для внутренних срочных долгов; 3) для долгов бессрочных.Практически во всех работах, рассматривающих дореволюционныйпериод развития государственного долга, подчеркивается, что происходятсущественныеизмененияправовогорегулированиягосударственногокредита и государственного долга, поскольку появляются новые видызаймов,вчастностипроцентные;меняютсяцелизаимствования,так как государство начинает использовать заемные средства на развитиеинфраструктуры; улучшается структура государственного долга, в связис тем, что происходит уменьшение внешнего долга и появляются внутренниезаимствования.Из представленного в параграфе экскурса видно, что дореволюционныйпериод развития правового регулирования российского государственного долгасвидетельствует о том, что Россия пользовалась доверием на международномфинансовом рынке как суверенный заемщик и имела хорошую кредитнуюрепутацию, обусловленную наличием единичных случаев нарушения условийпривлеченных иностранных займов.В параграфе 2 «Спецификаправовогорегулированиядолговыхотношений в советский период» проводится анализ второго этапа развитияправового регулирования государственного долга России с 1917 годапо 1991 год.Отмечается, что правовое регулирование государственного долгав данный период характеризуется использованием радикальных методов24управления государственным долгом, в частности, советское правительствовыбралометоданнулированиядолговыхобязательств,отказавшисьот уплаты по всем государственным займам, как внешним, так и внутренним,заключенным царским и Временным правительствами, что затруднилодальнейшее развитие международных долговых отношений.Однако сложная ситуация на международном кредитном рынкестимулирует развитие внутреннего государственного кредита.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
