Автореферат (1173724), страница 2
Текст из файла (страница 2)
и др.Детальная разработка теоретических положений государственногодолга как элемента финансовой системы была проведена в исследованияхученых-экономистов, что обусловило необходимость анализа научных работтаких авторов, как Бусыгина И.А., Брю С.Л., Вавилов А.П., Воронин Ю.С.,Данилов Ю.А., Козырин А.Н., Макконелл К.Р., Маршалл А., Махмутова Э.Х.,Селезнев А.З., Самуэльсон П., Хайхадаева О.Д., Хейфец Б.А.
и др.Проведенный анализ работ вышеуказанных авторов свидетельствуето том, что ими рассматривались сущность государственного долга, его местов финансовой системе, правовое регулирование государственного долгаво взаимосвязи с государственным кредитом и иными правовыми институтами.6Настоящее исследование государственного долга в условиях развитиябюджетного законодательства представляет обоснование государственногодолгакакфинансово-правовогоинститута,чтосвидетельствуето теоретической новизне рассматриваемой проблематики.Объектипредметисследования.Объектомдиссертационногоисследования является совокупность общественных отношений, возникающихв сфере государственного долга.Предметом диссертационного исследования выступают финансовоправовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиесяв процессе функционирования государственного долга, а также статистическиеисследования, судебная и правоприменительная практика по исследуемой теме.Цель и задачи диссертационной работы.
Цель исследования состоитв том, чтобы на основе критического анализа монографических, литературныхисточников, систематизации действующей практики в области примененияправовых норм, регулирующих долговые отношения, разработать концепциюфинансово-правового регулирования государственного долга, спецификакоторой обусловлена использованием кластерного подхода, позволяющегоучитывать особенности двухаспектного содержания понятия государственногодолга, а также внести предложения по совершенствованию правовогорегулирования государственного долга.Для реализации заявленных целей правового исследования былипоставлены следующие задачи:− обозначить исторические предпосылки современного пониманиясодержания и объема финансово-правовой категории «государственныйдолг»;− изучить зарубежный опыт правового регулирования государственногодолга;− выявить признаки государственного долга как финансово-правовойкатегории;7− исследовать место государственного долга в системе финансовогоправа;− предложитьвозможностьиспользованиякластерногоподходапри рассмотрении государственного долга и формировании его моделей;− разработать принципы государственного долга как финансовоправового института;− определить правовую природу государственного долга в составебюджетной классификации;− охарактеризовать правовой режим основных видов государственногодолга;− раскрыть особенности видовой классификации методов управлениягосударственным долгом;− предложить организационные модели управления государственнымдолгом;− исследоватьдолговыеотношенияРоссииимеждународныхфинансовых организаций в системе управления государственным долгом;− внести предложения в современное законодательство в целяхсовершенствования правового регулирования государственного долга.ТеоретическуюпредставителейосновунаукиАрзуманова Л.Л.,работыфинансовогоАртёмов Н.М.,составилиправа,втрудычислоАшмарина Е.М.,современныхкоторыхвходят:Болтинова О.В.,Винницкий Д.В., Горбунова О.Н., Грачёва Е.Ю., Запольский С.В., Ивлиева М.Ф.,Карасёва М.В., Карташов А.В., Крохина Ю.А., Кучеров И.И., Лагутин И.Б.,Мошкова Д.М., Пауль А.Г., Пепеляев С.Г., Петрова Г.В., Покачалова Е.В.,Прошунин М.М.,Рождественская Т.Э.,Смирникова Ю.Л.,Смирнов Д.А.,Рукавишникова И.В.,Соколова Э.Д.,Ситник А.А.,Толстопятенко Г.П.,Хейло Д.Л., Химичева Н.И., Худяков А.И., Цинделиани И.А., Шевелева Н.А.,Шепенко Р.А., Шохин С.О., Щёкин Д.М., Ялбулганов А.А., Ястребов О.А.
и др.Базисом для подготовки настоящего исследования стали трудыпредставителей советской школы права, к которым, кроме вышеуказанных8авторов, относятся: Гуревич Г.С., Гурвич М.А., Дембо Л.И., Иоффе О.С.,Ровинский Е.А., Смушков В.В., Стучка П.И., Твердохлебов В.Н., Халфина Р.О.,Цыпкин С.Д.В работе также нашли отражение труды классиков дореволюционнойнауки финансового права: Боголепова М.И., Бржеского Н.К., Дювернуа Н.Л.,Лебедева В.А., Мейера Д.И., Озерова И.Х., Орлова М.Ф., Печорина Я.И.,Тарасова И.Т., Ходского Л.В.Приисследованиимежотраслевыхвопросоввдиссертационномисследовании были использованы работы ученых в области теории государстваи права, конституционного, административного, банковского, гражданского,международного и иных отраслей российского права, таких как: Агапов А.Б.,Алексеев С.С., Алимбеков М.Т., Артамонова А.С., Бекяшев К.А., Венгеров А.Б.,Витрянский В.В., Ефимова Л.Г., Ершов В.В., Зубарев С.М., Кутафин О.Е.,Лазарев В.В.,Липень С.В.,Малько А.В.,Матузов М.И.,Попов Л.Л.,Попова Н.Ф.,Старостин С.А.,Петручак Л.А.,Мигачев Ю.И.,Сырых В.М.,Чиркин В.Е.
и др.Автором были использованы работы не только ученых-юристов,но и труды представителей экономической теории, менеджмента, историии философии: Ананьева А.С., Бабича А.М., Бесковой И.А., Л. фон Берталанфи,Богданова А.А., Витте С.Ю., Виханского О.С., Громыко Ю.В., Дробозиной Л.А.,Исаева А.А., Канкулова А.Х., Керимова Д.А., Мисько О.Н., Пикулькина А.В.,Пушкарева Д.В., Райзберга Б.А., Сперанского М.М., Хейфеца Б.А., а такжеиных авторов.Методологическая база исследования.
Методологической основойдиссертационного исследования является диалектический метод научногопознанияисоциальныхвзаимодействии.иправовыхДостоверностьявленийивихвзаимосвязиобоснованностьрезультатов,полученных в ходе данного исследования, достигается за счет применениякомплекса методов – общенаучных и частнонаучных. Среди общенаучныхметодов познания в основу исследования были заложены системно9структурный, статистический, лингвистический, исторический, кластерный,а также методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования,наблюдения,сравнения. Из ряда частнонаучных методов использовалисьсравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, техникоюридический, контент-анализ юридических документов.Использованиеуказанныхметодовспособствовалоисследованиюгосударственного долга как сложносоставного и многоаспектного финансовоправовогоинститутавконтекстесоотношениястеоретическимии практическими проблемами финансового права как отрасли права.Эмпирическая база исследования.
Основу эмпирического материаладиссертационного исследования составили статистические и иные данные,отражающиеразвитиеправоприменительнойдеятельностиваспектереализации нормативных правовых актов, регулирующих функционированиегосударственного долга в системе финансового права.Научная новизна диссертации определяется поставленными целямии задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состоянияфинансово-правового регулирования государственного долга, а такжеполученными в результате выводами и обобщениями.Настоящаядиссертационнаяработаявляетсякомплексныммонографическим исследованием государственного долга как правовогоинститута в системе финансового права, в рамках которого было сформированонаучное направление, основанное на системном подходе, характеризующеесяобоснованием государственного долга как финансово-правового институтас общими и специальными принципами, выявленными в исследовании.Сущностная характеристика представленного научного направлениязаключаетсявформированииконцепцииправовогорегулированиягосударственного долга в системе финансового права, включающей аспектыкластерного подхода, который позволяет, учитывая материальный характердолговыхотношений,сформироватьмоделигосударственногодолгаи определить механизм финансово-правового регулирования каждой модели.10Основные положения диссертации, выносимые на защиту:1.
Периодизация финансово-правового регулирования государственногодолга в России, включающая 3 этапа: дореволюционный, советскийи современный, свидетельствует как об особенностях правовых норм,регулирующих государственных долг, так и об общих закономерностяхразвития законодательства в сфере долговых отношений, позволяющихвыявить преемственность финансово-правового регулирования данногоинститута в России.Формированиеправового регулирования государственного долгапроисходит в середине ХVIII века в связи со следующими факторами,заложившими основу современной финансово-правовой природы данногоинститута:− образованиеспециальногоорганагосударственнойвластив сфере управления государственным долгом − Комитета уполномоченныхдляпроизводстваосуществлявшегоденежныхфункциипонегоциацийврассмотрениюиностранныхпредложенийземлях,озаймахи их погашению;− учреждениеГосударственнойдолговойкниги,позволяющейструктурировать государственный долг и вести его учет;− акцентированиевниманиянарегулирующейфункциидолгаи рассмотрение его не только как источника погашения дефицита бюджета,а как инструмента финансово-кредитного регулирования экономики.2.
Определено, что финансово-правовое регулирование государственногодолга не зависит от политического и государственного устройства, посколькунацеленонаэффективноепреимущественночтодостигаетсякакфункционированиеисточникапогашенияпосредством следующихгосударственногодефицитанаправлений,долгабюджета,установленныхв российском и зарубежном законодательстве:− закреплениесубъектауправлениягосударственнымдолгоми определение его компетенции;11− ведениеучетагосударственногодолга,законодательномуровнеегооткрытостии прозрачности;− определениенаверхнегопределагосударственного долга.3. Государственныйпредставляетсобойдолгкакфинансово-правоваяюридическуюформупубличногокатегорияфинансовогообязательства государства перед юридическими и физическими лицами,публично-правовымиследствиемобразованиями,кредитныхявляющегосяотношений,финансово-правовымобладающегоспецифическимипризнаками и обусловленного нормами международного и национальногоправа.Установлено, что государственный долг как финансово-правоваякатегория обладает следующими признаками:− государственно-властнымхарактером,проявляющимсявтом,что в качестве обязательного субъекта долговых отношений выступаетгосударство, в связи с чем кредиторы не всегда могут реализовать правапоприменениюмерпринуждения,предоставляемыхимвслучаенедобросовестности должника в лице государства;− возвратностью, характеризующейся тем, что источником погашениядолга являются средства государственного бюджета, представленныекак налоговыми, так и иными поступлениями, в том числе полученнымиот новых займов, что свидетельствует о финансировании бюджетногодефицитапривлеченнымифинансовымиресурсами,образовавшимигосударственный долг;− гарантированностьюисполнения обязательства, заключающейсяв том, что погашение долга возможно за счет всего имущества государства,составляющегогосударственнуюказну,крометого,дополнительнойгарантией может выступать реализация исключительного права государствана денежную эмиссию;12− императивно-диспозитивным характером, обусловленным сочетаниемпубличных и частных интересов в сфере долговых отношений, закрепленнымбюджетнымигражданскимзаконодательством,атакженормамимеждународного права;− досудебнымпорядкомурегулированияспороввслучаяхнедобросовестного поведения государства-должника, поскольку судебноеразрешение данных споров является неэффективным в силу оценкиподобных исков как нарушения суверенитета государства.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
