Автореферат (1173724), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В связи с этим предлагаетсядополнить БК РФ статьями 97.1−97.17, закрепляющими основополагающиеидеифункционированиягосударственногодолга,редакциякоторыхпредставлена в Приложении 14 к диссертационной работе.30В главе 3«Современноегосударственногодолгафинансово-правовоеРоссийскойФедерации»регулированиеопределяетсяместогосударственного долга в составе бюджетной классификации, а такжераскрываютсяособенностиправовойприродыосновныхвидовгосударственного долга России − внутреннего и внешнего в контекстесовременного финансово-правового регулирования и возможных измененийбюджетного законодательства.В параграфе 1 «Государственный долг в составе бюджетнойклассификации» представлен подход, характеризующий данный институткак источник финансирования дефицита бюджета и как вид его расхода.Подобноезакреплениеирегулированиегосударственногодолгапредставлено БК РФ и законами о бюджете на очередной финансовый годи плановый период.Подчеркивается,чтоанализбюджетногозаконодательствасвидетельствует о том, что в ст.
6 БК РФ напрямую указано, что расходамибюджета являются выплачиваемые денежные средства, за исключениемсредств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета 1 .Подобное определение не позволяет сделать вывод о том, что государственныйдолг входит в состав расходов, поскольку он относится к источникамфинансирования его дефицита. Такая категоричность была оправданнойдо 2010 года, так как в ст. 21 БК РФ не содержалось указания на то,что обслуживание государственного долга является разделом классификациирасходов бюджета, а после дополнения ст.
21 БК РФ можно опосредованно,через процессуальные нормы, рассматривать долг как разновидностьрасходовбюджета.Посколькуклассификациейрасходовбюджета,представленной в п.3 ст. 21 БК РФ, закрепляется, что одним из видоврасходов выступает обслуживание государственного и муниципальногодолга по двум направлениям: обслуживание государственного внутреннегои муниципального долга; обслуживание государственного внешнего долга.1См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. № 31.
Ст.3823.31Закрепленное положение начало распространяться на правоотношения,возникающие при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, начиная с бюджетов на 2011 год и плановый период2012 и 2013 годов. В связи этим среди единых для бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации групп и подгрупп видов расходов появилисьимеющиеотношениекгосударственномудолгу,аименно:группа«Обслуживание государственного (муниципального) долга» и две подгруппы«ОбслуживаниегосударственногодолгаРоссийскойФедерации»и «Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации»,закрепленные п.6 ст.
21 БК РФ, введенные Федеральным законом «О внесенииизмененийв Бюджетныйкодекс РоссийскойФедерациии отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса» от 07.05.2013 №104-ФЗ1.Подтверждениемвышеуказанноготезисаслужатформулировки,используемые законодателем в федеральных законах «О федеральномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»,«О федеральном бюджете на 2016 год», свидетельствующие о расходахна обслуживание государственного долга2.Определение места государственного долга в составе бюджетнойклассификации позволило обосновать необходимость выделения основныхфункций государственного долга, к которым отнесены следующие: фискальная,распределительная, регулирующая, контрольная и стимулирующая.
Однакоотмечается, что функции государственного долга по своей сущности схожис функциями финансов в силу того, что государственный долг, как следствиегосударственного кредита, может быть представлен в финансовой системегосударства.1См.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса от 07.05.2013№104 - ФЗ//СЗ РФ. 2010. №19.
Ст.2331.2См.: О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 01.12.2014№384-ФЗ//СЗ РФ.2014.№49.Ст.6893; О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный законот 14.12.2015№359-ФЗ//СЗ РФ. 2015. №51. Ст.7230.32С учетом отмеченного в параграфе места государственного долга в составебюджетной классификациисистематизированы признаки, позволяющиевыделить виды государственного долга, среди которых обозначены следующие:резидентский (валютный); в зависимости от метода исчисления; от объемагосударственного долга; от сроков долговых обязательств; от формыгосударственных обязательств. Перечисленные признаки формируют различныевиды государственного долга, однако наиболее распространенными видамиявляются внутренний и внешний, правовой режим которых детальнопроанализирован в соответствующих параграфах третьей главы.Параграф 2 «Правовой режим государственного внутреннего долга»посвящен анализу сущности, содержания и правового регулированиягосударственного внутреннего долга Российской Федерации.
Представленныетеоретические подходы к внутреннему долгу как экономической и правовойкатегории акцентируют внимание на его публично-правовом характереи условиях функционирования. В результате анализа данных подходовк определению государственного внутреннего долга автором при определениисодержания данного понятия за основу берется резидентский признак.Содержательная характеристика государственного внутреннего долгапозволяет рассматривать его виды в зависимости от различных признаков:по срокам долговых обязательств; в зависимости от валюты обязательства;от формыобязательств.Проведенныйанализданныхвидовдолгасвидетельствует о том, что в структуре государственного внутреннего долгапреобладают именно облигационные формы обязательств, в частностигосударственные ценные бумаги, выпущенные Российской Федерациейи субъектами Российской Федерации.
Подтверждением тому являетсясовременное бюджетное законодательство, закрепляющее ценные бумагикак преимущественно используемую форму государственных внутреннихзаимствований, поскольку в федеральных законах о бюджете за последниегоды в рамках программ государственных внутренних заимствованийРоссийской Федерации закрепляются именно ценные бумаги. Следует33отметить, что максимальный размер заимствований посредством выпускаценных бумаг приходился на 2011 год, что подкрепляется приложениямик диссертационной работе.Особо следует подчеркнуть, что вопросы государственного займарегулируются не только бюджетным законодательством, но и гражданским.Соотношение применения норм БК РФ и Гражданского кодекса РФ (далее – ГКРФ) при возникновении обязательств по государственному займу следуетиспользовать в соответствии с тем, что ст.1 БК РФ к бюджетнымправоотношениям относит осуществление государственных и муниципальныхзаимствований, а ст.
114 БК РФ регулирует выпуск государственныхи муниципальных ценных бумаг1. Отношения, касающиеся договорагосударственного займа, заключенного путем приобретения заимодавцемгосударственных облигаций или иных государственных ценных бумаг,регулируются уже нормами ст. 817 ГК РФ. Особенности подобного правовогорегулированияпорождаютипроблемуквалификацииотношений,и, соответственно, необходимость применения норм определенной отраслиправа. Следует отметить, что законодатель разделил вопросы, касающиесяэмиссии государственных ценных бумаг (финансовые правоотношения,регулируемые БК РФ) и отношений между заимодавцем и заемщикомпо договору государственного займа (гражданско-правовые отношения,регулируемые ГК РФ), в которых согласно ст. 124 ГК РФ органыгосударственной власти выступают на равных началах с иными участникамигражданско-правовых отношений 2 .
Подтверждением подобного правовогорегулированияслужитсложившаясясудебнаяпрактика,связаннаяс разрешением споров в сфере обращения государственных облигаций3.1Бюджетный кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3823.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г.
№51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. №.32.Ст. 3301.3См.: Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2012 по делу № 11-15849;Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.2012 по делу № 11-31079. URL:http://www. mos-gorsud.ru/inf/infa/ga/ (последнее обращение – 27 июня 2015 г.); Постановление ФАСМосковского округа от 29.07.2013 по делу № А40-59943/12-42-266. URL: http://www.ras.arbitr.ru/ (последнееобращение – 27 июня 2015 г.).234Кроме того, необходимо акцентировать внимание на том, чтов отношениях, связанных с государственным внутренним долгом, кредиторыне всегда учитывают государственно-властный характер данных отношений,как показывает судебная практика, поэтому оказываются неготовымик прекращению правоотношений в сфере государственного внутреннего долга.Раскрывая правовую природу государственного внутреннего долга,следует учитывать то обстоятельство, что она находится во взаимосвязис правовым регулированием внешнего долга.В параграфе 3 «Правовая природа государственного внешнего долга»освещаются особенности и проблемы правового регулирования внешнихдолговых отношений.Внешний долг, как правовая категория, в научной юридическойлитературе рассматривается в меньшем объеме, чем в экономическойлитературе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
