Диссертация (1173725), страница 64
Текст из файла (страница 64)
53-Г063//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. №7.1324управлениюгосударственнымвнутреннимдолгомосуществляетсясиспользованием рефинансирования задолженности. В частности, в 2015 году18 субъектов РФ (например, Красноярский край, Белгородская область,г. Санкт-Петербург, Волгоградская область, Республика Саха (Якутия) и др.)осуществили выпуск ценных бумаг с целью финансирования дефицитабюджета, а также погашения долговых обязательств1.
Данный выпуск былоформлен именно нормативными правовыми актами исполнительныхорганов соответствующего субъекта РФ, являющегося субъектом управлениягосударственным долгом, например, Приказ Министерства финансовКрасноярского края от 29 января 2015 г. № 8 «Об утверждении Условийэмиссии и обращения государственных облигаций Красноярского края 2015года», Приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от18.02.2015 № 01-04/0079-Н «Об утверждении Условий эмиссии и обращенияоблигацийгосударственногозаймаРеспубликиСаха(Якутия)сфиксированным купонным доходом и амортизацией долга» и др. 2В 2016 году уже 3 субъекта РФ (Красноярский край, Республика Саха(Якутия)иобласть3)Ярославскаяосуществилирефинансированиезадолженности путем выпуска ценных бумаг, так же оформленныхнормативными правовыми актами исполнительных органов субъектов РФ 4.Кроме указанного органа государственной власти субъекта РФ,полномочия,связанныесуправлениемгосударственнымдолгом,предусмотрены для контрольно-счетных органов субъекта РФ.
В частностист. 9 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольноСм.: Государственный долг. Выпуск ценных бумаг. URL.: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/capital_issue/state_securities/register/(последнее посещение: 21 марта 2016 года).2Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облигаций Красноярского края 2015года: Приказ Министерства финансов Красноярского края от 29 января 2015 г. № 8; Об утвержденииУсловий эмиссии и обращения облигаций государственного займа Республики Саха (Якутия) сфиксированным купонным доходом и амортизацией долга: Приказ Министерства финансов РеспубликиСаха (Якутия) от 18.02.2015 № 01-04/0079-Н//Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».3По данным на 01.04.2016 года.4См.: Например, Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облигацийКрасноярского края 2016 года: Приказ Министерства финансов Красноярского края от 27.01.2016 №7//Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».1325счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» закрепляет за данными органами:− осуществление оценки эффективности предоставления бюджетныхкредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а такжеоценкизаконностипредоставлениягосударственныхгарантийипоручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способамипо сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателямизасчетсредствбюджетасубъектаРоссийскойФедерации и имущества, находящегося в собственности субъекта РоссийскойФедерации;− проведение финансового контроля в отношении организаций путемосуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий,кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядкеконтроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) иполучателейсредствбюджетасубъектаРоссийскойФедерации,предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверокуказанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий,кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета1.Кроме непосредственного управления и контроля, субъект РФосуществляет также и обслуживание государственного долга субъекта РФ.В соответствии с пп.
5−6 ст. 119 БК РФ данными полномочиями наделяетсякредитнаяорганизацияорганизация,илиобладающаядругаяфункциямиспециализированнаягенеральногофинансоваяагента(агента)исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации по обслуживанию региональных долговых обязательств, а такжеих размещению, выкупу, обмену и погашению. Деятельность даннойорганизации осуществляется на основе агентских соглашений, заключенныхс исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойОб общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 07.02.2011г.
№6-ФЗ//СЗ РФ. 2011. №7.Ст.903.1326Федерации. Оплата услуг вышеуказанных агентов производится за счетсредств бюджета субъекта Российской Федерации 1.Таким образом, обобщая анализ полномочий органов государственнойвласти в сфере управления государственным долгом, приходим к выводу отом, что они сосредоточены в основном у исполнительных органовгосударственной власти (Правительство РФ, Правительство субъекта РФ(областная (краевая) администрация), Минфин России, Министерствофинансов субъекта РФ (управление финансами субъекта РФ и др.) и иныхсубъектов, включающих специализированные финансовые организации (ЦБРФ, Внешэкономбанк, иные кредитные организации), а также контрольныеорганы (Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетныеорганы субъекта РФ).В настоящее время, как свидетельствует международный опыт в сфереуправления государственным долгом, сформировались разные моделиорганизационной структуры данного управления, включающие в себя органыгосударственной власти общей компетенции и специальные государственныеорганы по управлению государственным долгом.Анализ органов управления государственным долгом позволяетвыделить три организационных модели управления государственнымдолгом: традиционную, альтернативную и комплексную.Традиционная модель построения системы органов государственнойвласти, связанная с управлением государственным долгом, предполагаетведущую роль Министерства финансов или Казначейства.
В некоторыхстранах (США, Франция, Канада, Германия и др.) при данных органахобразуют отдельные структурные подразделения, основныефункциикоторых сводятся к управлению государственным долгом, как правило,данныеподразделенияфункционируютввидеОфисауправлениягосударственным долгом (Debt Management office), являясь юридическимлицом, бюджетной организацией с отдельными признаками коммерческого1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31.
Ст.3823.327юридического лица. Например, в США – Бюро государственного долга вструктуреФедеральногоподразделениеказначейства,МинистерствавоэкономикиФранцииспециальное–и финансов, в РоссийскойФедерации – специальный департамент Минфина России − Департаментгосударственного долга и государственных финансовых активов.Альтернативнаямодельорганизациисистемыуправлениягосударственным долгом предполагает делегирование полномочий позаимствованию денежных средств относительно независимым органам –агентствам по управлению государственным долгом.
Подобные агентствасуществуют в Азербайджане, Швеции, Ирландии, Новой Зеландии и другихстранах. Данные долговые агентства подотчетны министру финансов,осуществляющемуобщиймониторингдеятельностиагентстваиустанавливающему стратегические рамки долгового управления в стране натекущуюперспективу.Непосредственноеуправлениедеятельностьюагентства возложено на главу данного органа.
Например, в ШвецииуправлениеправительственнымдолгомвозложенонаНациональноедолговое управление (НДУ), являющееся полунезависимой структурой врамках Казначейства 1.Третья модель – комплексная, предполагает разделение функций поуправлению государственным долгом между Министерством финансов иЦентральным банком. Данный подход нашел практическое воплощение вследующих странах: Италии, Голландии, Великобритании.ВИталииуправлениегосударственнымдолгомосуществляетспециально созданный Экспертный совет по внешнему долгу, в Голландии –Агентство по управлению государственным долгом Министерства финансов,в Великобритании – вышеупомянутый в 1-й главе Офис управлениягосударственным долгом, полномочия которого закреплены Меморандумоммежду Министерством финансов Великобритании иОфисом управленияСм.: Шохин С.О., Махмутова Э.Х. Управление государственным долгом//Финансы.2002.
№12. С.27;Цареградская Ю.К. Управление государственным внешним долгом в современной России: подходы итенденции развития//Актуальные проблемы российского права. 2013. №3. С.279.1328государственным долгом(Memorandum of HM Treasury, UK DebtManagement Office, national savings and national investments and credits ofOffice), устанавливающим компетенцию Офиса управления государственнымдолгом и Банка Англии в сфере государственного долга1.На сегодняшний день существующая в РФ традиционная модельуправления государственным долгом имеет ряд недостатков, влекущих засобой снижение эффективности управления в данной сфере.
К такимнедостаткам следует отнести:− долговую зависимость Минфина России от ЦБ РФ;− разобщенностьучетнойполитикиМинфинаРоссиииВнешэкономбанка по вопросам внешнего долга, порождающую разницу приопределении его объемов, и как следствие, необоснованные претензии состороны кредиторов;− раздельный учет внутренней и внешней задолженности, что непозволяет осуществлять взаимное замещение внутренних и внешних долгов.Подобные издержки во взаимодействии органов государственнойвласти, а также дублирование функций разными субъектами долговыхотношений, препятствуют эффективному управлению государственнымдолгом в России, поэтому необходимо, проанализировав зарубежный опыт,разграничить компетенцию органов государственной власти, имеющихполномочия в данной сфере, выстроив оптимальную организационнуюмодельуправления,усовершенствовавтемсамымзаконодательныймеханизм координации долговой и денежно-кредитной политики.На наш взгляд, наиболее эффективной организационной модельюуправления государственным долгом следует считать альтернативнуюмодель, поскольку функции в этой сфере передаются относительнонезависимому субъекту, который сможет осуществлять операции подолговым обязательствам более объективно и независимо, что приСм.: Memorandum of HM Treasury, UK Debt Management Office, national savings and national investments andcredits of Office.
URL: http://www.parliament. Uk (последнее посещение: 25 декабря 2014г.).1329традиционной модели не всегда получается. В России идея созданияспециального субъекта уже длительное время присутствует в теорииуправлениягосударственнымдолгом,посколькуимеетсяопытфункционирования подобных субъектов в ряде зарубежных стран. Выборальтернативной модели управления государственным долгом в этих странахобусловлен был наличием большого размера долга в течение длительноговремени, что характерно и для Российской Федерации.
В частности,появление одного из самых первых долговых агентств в Швеции в 1789 годусвязано с ослаблением шведской финансовой системы в результате военныхзавоеваний, а в Новой Зеландии подобное агентство появилось в 70-е годы всвязи с катаклизмами в нефтяном секторе экономики, бюджетнымидефицитами и др.1В России создание подобного органа было предпринятов середине1990-х гг. в форме Комиссии по внешнему долгу и финансовым активам приПравительстве РФ. Основная цель создания данной Комиссии заключалась впроведении межведомственной экспертизы долгов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
