Диссертация (1173725), страница 62
Текст из файла (страница 62)
1998. №31. Ст.3823.313ВВП; регулированием стабильности и устойчивости банковской и кредитнойсистем посредством взаимодействия с ЦБ РФ.Для осуществления всех полномочий, связанных с государственнымдолгом, в структуре Минфина РФ выделен Департамент государственногодолга и государственных финансовых активов. Среди основных полномочийданного Департамента по управлению государственным долгом необходимовыделить следующие:− обеспечение осуществления функций по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственныхзаимствований, а также государственного внутреннего и внешнего долгаРоссийской Федерации;− подготовка для внесения в Правительство Российской Федерациипроектов федеральных законов, нормативных правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации и другихдокументов, по которым требуются решения Правительства РоссийскойФедерации по вопросам государственных заимствований и управлениягосударственным долгом Российской Федерации;− разработка и реализация основных положений долговой политикиРоссийской Федерации;− подготовка предложений по вопросам эмиссии государственныхценных бумаг Российской Федерации, а также проектов нормативных актов вотношении эмиссии и обращения долговых обязательств РоссийскойФедерации;− размещение государственных ценных бумаг Российской Федерациина финансовых рынках в форме аукционов или по закрытой подписке;− ведение учета информации о долговых обязательствах, отраженных всоответствующих государственных долговых книгах субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований;314− подготовка распоряжений на перечисление средств федеральногобюджета для погашения и обслуживания государственного долга РоссийскойФедерации в соответствии с установленными графиками платежей;−проведениемониторингасостояниярынкагосударственныхдолговых обязательств Российской Федерации, долговых обязательствсубъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а такжероссийских юридических лиц, в том числе с государственным участием вкапитале;− проведение переговоров, подготовка и подписание соглашений обурегулировании задолженности Российской Федерации перед иностраннымигосударствамииюридическимилицами,атакжеопроведенииконверсионных и других методов управления государственным долгомРоссийской Федерации;− координация действий департаментов Министерства и агентовПравительства Российской Федерации, направленных на обеспечениевозврата задолженности по денежным обязательствам перед РоссийскойФедерацией, а также на выявление возможностей заемщиков, гарантов ипоручителей по своевременному иполному исполнению денежныхобязательств перед Российской Федерацией1.ПримеромосуществленияуправлениягосударственнымдолгомМинфином России является, в том числе его правотворческая деятельность,связанная с регулированием обслуживания государственного долга ивыбором методов управления им.
В частности, примером являются: ПриказМинфина России от 3 августа 2006 г. № 103н «О списании государственноговнутреннего долга Российской Федерации по облигациям федеральныхзаймов», Приказ Минфина России от 20.12.2007 №140н «Об утвержденииОб утверждении Положения о Департаменте государственного долга и государственных финансовыхактивов: Приказ Минфина России от 22.08.2012г. № 306//СЗ РФ. 2012. №51.
Ст.16.1315Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации вМинистерстве финансов Российской Федерации» и др. 1Таким образом, анализ компетенции вышеперечисленных субъектовсвидетельствует о том, что все основные мероприятия по непосредственномууправлению государственным долгом осуществляются Минфином Россиикак органом, имеющим одно структурное подразделение, обладающееширокими полномочиями в сфере долговых отношений. До созданияподобной организационной структуры в Минфине России существовал ряддепартаментов – Департамент внешнего долга, Департамент управлениягосударственнымвнутреннимдолгом,Департаментмеждународныхфинансовых организаций, Департамент бюджетных кредитов и гарантий,Департамент зарубежных финансовых активов.
Как показала практика,подобная структура имела ряд недостатков, среди которых основнымявлялась конкуренция между департаментами. По мнению С.Б. Пархомова,«когданачинаетсядепартаментализация…,укаждогодепартаментавозникают свои собственные интересы. Департамент внешнего долга хочетпобольше внешнего долга, а департамент внутреннего долга хочет, чтобыбыло побольше внутреннего долга.
По-человечески это понятно, но этовредит делу» 2. Поэтому, учитывая неэффективность подобной структурыМинфина России, был создан единственный департамент, осуществляющийуправление государственным долгом.Однако анализ компетенции Минфина России свидетельствует овзаимодействии данного Министерства с ЦБ РФ и Счетной палатой РФ,которые в сфере управления государственным долгом осуществляютобслуживание долга и контроль соответственно.В пп.2−3 ст.
119 БК РФ закрепляется, что ЦБ РФ являетсяО списании государственного внутреннего долга Российской Федерации по облигациям федеральныхзаймов: Приказ Минфина России от 3 августа 2006г. № 103н//Финансовая газета. 2006. №40;Об утверждении Порядка ведения государственной долговой книги Российской Федерации в Министерствефинансов Российской Федерации: Приказ Минфина России от 20.12.2007.№140н//Бюллетень федеральныхорганов исполнительной власти Российской Федерации. 2008. Вып.№6.
№ 10841.2Цит. по: Прошунин М.М. Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом РоссийскойФедерации: дис… канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2003. С.140.1316генеральнымагентомПравительстваРоссийскойФедерациипообслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также ихразмещению, выкупу, обмену и погашению, осуществляющимсвоюдеятельность безвозмездно на основе агентских соглашений, заключенных сМинистерством финансов Российской Федерации 1.
Деятельность ЦБ РФ пообслуживанию государственного долгахарактеризуется проведениемопераций по выплате доходов по государственным долговым обязательствамв виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемых за счет средствсоответствующего бюджета.ПомимофункцийЦБРФ,связанныхсобслуживаниемгосударственного долга и закрепленных в бюджетном законодательстве,следует выделить и иные функции, способствующие эффективномууправлению государственным долгом, в частности: разработка и проведениево взаимодействии с Правительством Российской Федерации единойгосударственной денежно-кредитной политики, в том числе политикиразвития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынкаРоссийской Федерации; осуществление функций депозитария средствМеждународного валютного фонда в валюте Российской Федерации и др.2Кроме ЦБ РФ, полномочия по управлению государственным долгом,связанные с обслуживанием долга, имеет еще одна кредитная организация вРФ – Внешэкономбанк, являющийся агентом Правительства РоссийскойФедерации по управлению государственным долгом.Управление государственным долгом Внешэкономбанк осуществляетпо трем направлениям: управление государственным внешним долгом,управление государственным внутренним валютным долгом, а такжепредоставление и осуществление государственных гарантий.Внешэкономбанк обеспечивает учет, погашение и обслуживание всегогосударственного внешнего долга Российской Федерации, за исключением1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 г. №86ФЗ//СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.2317обязательствпередмеждународнымифинансовымиорганизациями,осуществляя следующие функции:•учет государственного внешнего долга РФ;•проведение банковских операций по обслуживанию, погашениюи выверке государственного внешнего долга РФ;•проведениебанковскихоперацийпопереоформлениюобязательств по государственному внешнему долгу РФ (в части остатковвнешнего долга бывшего СССР);•подготовка предложений и участие в согласовании возможныхусловий и схем урегулирования государственного внешнего долга РФ, в томчисле поставками товаров российского производства;•подготовка заключений по проектам межправительственныхдокументов по вопросам урегулирования государственного внешнего долгаРФ;•участие в работе Правительства РФ по урегулированиювнутреннего валютного долга бывшего СССР 1.В настоящее время Внешэкономбанк осуществляет обслуживание ипогашение задолженности по 11 облигационным займам РоссийскойФедерации, а также долговых обязательств перед 5 странами-кредиторами2.Управлениегосударственнымвнутреннимвалютнымдолгомосуществляет Депозитарий Внешэкономбанка, являющийся уполномоченнымПравительствомРоссийскойФедерациидепозитариемпооблигациямвнутреннего государственного валютного займа всех серий, а также головнымдепозитарием по облигациям государственного валютного займа 1999 года.Для осуществления операций по указанным ценным бумагам ивыплатам купонных процентов по ним, данный депозитарий наделенследующими функциями агента Минфина России: осуществление выверкиостатков средств на блокированных счетах клиентов и их переоформление вО банке развития: Федеральный закон от 17.05.2007г.
№ 82-ФЗ//СЗ РФ. 2007. №22. Ст.2562.Внешэкономбанк – агент Правительства РФ. URL.: http://www.veb.ru/agent/debt/outer/ (последнеепосещение: 17 сентября 2015г.).12318облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ);урегулирование расчетов предприятий и организаций с Минфином России иВнешэкономбанком; обеспечение учета, хранения и выдачи облигацийгосударственного внутреннего валютного займа клиентам (ОГВЗ); открытиесчетов депо держателям указанных ценных бумаг; проведение консультацийпо вопросам, связанным с внутренним валютным долгом бывшего СССРперед нерезидентами Российской Федерации; осуществлениевыверкирасчетов и подписание ликвидационного баланса по операциям бывшихучреждений Внешэкономбанка на территории других государств СНГ иБалтии с уполномоченными должным образом организациями этих стран;оказание помощи уполномоченным организациям стран СНГ и Балтии,отказавшихся от претензий к Российской Федерации по внутреннемувалютному долгу бывшего СССР и принявших на себя ответственность заурегулирование этого долга перед своими резидентами, в выверке и передачена учет соответствующих сумм внутреннего валютного долга 1.Функции агента Правительства Российской Федерации по вопросампредоставления и исполнения государственных гарантий РоссийскойФедерации, в том числе по вопросам ведения аналитического учетапредоставленныхгосударственныхгарантийРоссийскойФедерации,обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи спредоставлением и исполнением государственных гарантий РоссийскойФедерации, Внешэкономбанк выполняет в соответствии с п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
