Диссертация (1173725), страница 61
Текст из файла (страница 61)
Правовое регулирование организационных моделей управлениягосударственным долгомГосударство обладает достаточной сферой компетенции в областиуправления государственным долгом посредством наделения органовгосударственнойвласти определенными полномочиями. Мы отмечали, чтопри рассмотрении содержания процесса, связанного с управлением долгом,необходимоакцентироватьвниманиеименнонагосударственномуправлении долгом, поскольку данное управление представляет собоймощный инструмент макроэкономической политики. При его умеломиспользовании государство может решать как текущие задачи, так испособствовать повышению инвестиционного кредитного рейтинга страны,увеличению привлекательности государственных ценных бумаг для новыхинвесторов и реализовывать национальные интересы.Раскрываягосударственноеуправлениедолгом,необходиморассматривать данное понятие с позиций Д.Л. Головачева, который отмечает:«Под управлением государственным долгом в широком смысле словапонимается формирование одного из направлений экономической политикигосударства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика»1.
Данный1Цит. по: Головачев Д.Л. Государственный долг: Теория, российская и мировая практика. М., 1998. С.138.307подход созвучен авторскому определению управления государственнымдолгом, рассмотренном в предыдущем параграфе, который позволяетрассмотреть компетенцию различных органов государственной власти всфередолговойполитики,посколькупроцессуправлениядолгомпредставляет совокупность финансовых мероприятий уполномоченныхорганов государства по регулированию величины, структуры и стоимостиобслуживания государственного долга, осуществляемых на стратегическом итактическом уровнях с использованием совокупности правовых методоврегулирования.Таким образом, раскрывая компетенцию уполномоченных органовгосударства в сфере управления государственным долгом, необходимоотметить, что данная компетенция будет связана со структурой управлениягосударственным долгом, включающей три основных элемента:1.Непосредственное управление, предполагающее определениепорядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств государства.2.Обслуживаниегосударственногодолга,заключающеесявосуществлении операций по размещению займов, выплате процентногодохода по займам, погашению и иным операциям.3.Контроль государственного долга.В юридической и экономической литературе подобный составуправления государственным долгом является дискуссионным, так каксчитается, что управление воплощается в узком подходе в рамках первогокомпонента, а два остальных являются самостоятельными процессами.В частности, Е.В.
Покачалова1, отмечает, что следует отличать управлениегосударственным долгом от его обслуживания. Однако мы придерживаемсямнения о том, что процесс управления государственным долгом являетсясистемой, включающей и обслуживание, и контроль, что подтверждаетсясовокупными полномочиями органов государственной власти. Такой подходСм.: Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовыеаспекты). Саратов, 2007. С.313.1308юридически был закреплен в 1997 году постановлением Правительства РФ«О единой системе управления государственным долгом РоссийскойФедерации»1.ЭтотдокументпослужилосновойдлясозданиявМинистерстве финансов РФ единой системы управления государственнымдолгомдляобеспеченияснижениястоимостиобслуживаниягосударственных заимствований. Закрепляя данную цель создания единойсистемы управления государственным долгом, законодатель отметил, чтоконечный результат управления нацелен на обслуживание государственногодолга, что подтверждает вышеуказанную системность управления долгом.Единая система управления государственным долгом создается длярешения следующих целей, обозначенных Правительством РФ:− снижение стоимости обслуживания государственного долга исохранение его объема до уровня, не создающего угрозу экономическойбезопасности государства;− стабилизация и последовательное снижение уровня процентныхставок по займам;− обеспечение долговых обязательств государства в полном объеме ив установленные сроки.Достижениеобозначенныхцелейединойсистемыуправлениягосударственным долгом возможно посредством решения следующих задач:− оптимальное формирование источников финансирования дефицитовбюджета;− анализ эффективности целевого использования привлекаемыхзаемных средств;− контроль за привлечением заемных средств, обслуживанием ипогашением государственного долга;− экспертиза проекта государственного бюджета в целом и отдельныхего показателей относительно структуры государственного долга;1О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации: ПостановлениеПравительства РФ от 4 марта 1997г.
№ 245//СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1184.309− экспертизанормативныхправовыхактов,регулирующихформирование, обслуживание и погашение государственного долга.Анализ целей и задач единой системы управления государственнымдолгом позволяет сформировать приоритетные направления данной системы,влияющиенаформированиекомпетенцииуполномоченныхоргановгосударства по управлению долгом:− формирование долговой политики как составной части бюджетной исоциально-экономической политики;− определение границ государственной задолженности, в т.ч.
верхнегопредела государственного долга;− выработка приоритетных направлений воздействия на микро − имакроэкономические показатели;− обоснование целесообразности финансирования общегосударственныхпрограмм за счет государственного долга.Раскрыв основополагающие элементы единой системы управлениягосударственным долгом, необходимо отметить, что организационнаяструктура данной системы будет зависеть от уровней государственногодолга, включающих в себя государственный долг Российской Федерации идолгсубъектовРоссийскойФедерации.Всвязисэтимследуетпроанализировать организационную структуру управления каждого уровня.Причемприхарактеристикеполномочийсубъектов,осуществляющихуправление государственным долгом, будут учитываться вышеперечисленныекомпоненты единой системы управления данным институтом.В целом нормативное закрепление организационной структурыуправлениягосударственнымдолгомпредставленобюджетнымзаконодательством в ст.
101 БК РФ, в пунктах которой указываются органы,осуществляющие подобное управление на федеральном региональном иместном уровнях. Анализ данных норм позволяет выявить органы,уполномоченные осуществлять управление государственным долгом нафедеральном уровне: Правительство Российской Федерации, а также310уполномоченноеимМинистерствофинансовРоссийскойФедерации(Минфин России)1.
Дополнить организационную структуру управлениягосударственным долгом иными субъектами возможно посредством анализаих отдельных полномочий, связанных с финансовой деятельностью, в томчисле частично с долговыми отношениями. К таким субъектам следуетотнестиЦентральныйбанкРоссийскойФедерации(ЦБ РФ),Внешэкономбанк и Счетную палату Российской Федерации.Правительство РФ, обозначенное в БК РФ как орган, осуществляющийуправление государственным долгом, имеет общие полномочия, влияющиенаформированиебюджетнойикредитнойполитикигосударства.К основным полномочиям Правительства Российской Федерации в сферебюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики относятсяследующие: обеспечение проведения единой финансовой, кредитной иденежной политики; разработка и представление Государственной Думефедерального бюджета, включающего показатели по объему и структурегосударственного долга, и обеспечение его исполнения; регулированиерынкаценныхбумаг;осуществлениеуправлениягосударственнымвнутренним и внешним долгом Российской Федерации; руководствовалютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации синостранными государствами 2.
Данные полномочия в сфере управлениягосударственнымдолгомфинансово-правовоеПравительстворегулированиеРФданнымреализует,осуществляяинститутом,принимаясоответствующие постановления и распоряжения. Например, ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 20 июля 1998г.«О мерах постабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательствРоссийской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 12 декабря1998 № 1787-р «О новации по государственным ценным бумагам» и др.31Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. №2ФКЗ//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.3О мерах по стабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательств РоссийскойФедерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 1998г//СЗ РФ. 1998. №32.2311Осуществлениенепосредственногоуправлениягосударственнымдолгом в структуре Правительства возложено на уполномоченный орган,обладающий полной компетенцией в данной сфере, которым являетсяМинфин России.Полномочия Минфина России в сфере долговых отношений сводятся кбюджетным полномочиям, закрепленным в ст. 165 БК РФ, среди которыхвыделяем следующие:− разработка по поручению Правительства Российской ФедерациипрограммгосударственныхвнутреннихивнешнихзаимствованийРоссийской Федерации, условий выпуска и размещения государственныхзаймовРоссийскойгосударственныхФедерации,ценныхбумагвыступлениеРоссийскойвкачествеФедерации,эмитентапроведениегосударственной регистрации условий эмиссии и обращения выпущенныхценныхбумагсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований;− осуществление по решению Правительства Российской Федерациисотрудничества с международными финансовыми организациями, посколькуданные организации могут выступать в качестве кредитора РоссийскойФедерации;−осуществлениезаимствований,государственныхразработкапрограммывнутреннихивнешнихгосударственныхгарантийРоссийской Федерации в иностранной и национальной валютах;− представление Российской Федерации в договорах о предоставлениией государственных гарантий;− представление Правительства Российской Федерации на переговорахо предоставлении государственных гарантий Российской Федерации ивыдача от ее имени государственных гарантий Российской Федерации;− ведение Государственной долговой книги Российской Федерации;Ст.3873; О новации по государственным ценным бумагам: Распоряжение Правительства РФ от 12.12.
1998№ 1787-р//СЗ РФ. 1998. №51. Ст.6359.312−учетпредставляемыхорганами,ведущимигосударственныедолговые книги субъектов Российской Федерации, информации о долговыхобязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговыхкнигах;−управлениегосударственнымдолгомигосударственнымифинансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий,предоставленных Правительством РоссийскойФедерации,и порядкаустановленного Правительством Российской Федерации;− обеспечение предоставления бюджетных кредитов в пределахбюджетныхассигнований,утвержденныхфедеральнымзакономосписанияифедеральном бюджете;−установлениеоснований,порядкаиусловийвосстановления в учете задолженности по денежным обязательствам передРоссийской Федерацией субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, юридических лиц;− установление порядка размещения, обращения, обслуживания,выкупа,обменаипогашениягосударственныхзаймовРоссийскойФедерации 1.ПеречисленныеполномочияМинфинаРоссиипоуправлениюгосударственным долгом конкретизируются в определенных функциях,нацеленных на эффективность долговой политики, и связаны с созданиемнормативно-правовойбазы,регулирующейэффективностьструктурыгосударственного долга; планированием и прогнозированием объема иструктуры государственного долга на основании программ государственныхвнутреннихивнешнихзаимствованийРоссийскойФедерации;мониторингом динамики долговых обязательств в целях достиженияоптимального процентного соотношения объема государственного долга и1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
