Диссертация (1173725), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Исходя из этого, делается вывод о том, что правотворческаядеятельность входит в состав управления государственным долгом, являясьПокачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты).Саратов, 2007. С. 303−304.2Соколов Е.А. Финансово-правовые механизмы управления государственным внутренним долгом: теория,практика, проблемы: дис.
... канд. юрид. наук: 12.00.14. Москва, 2006. С.10.3Цит. по: Прошунин М.М. Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом РоссийскойФедерации: автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2003. С.91−92.4Там же. С.92.5Цит. по: Там же. С.931281лишь частью управления, в то время как регулирование долга – это в целомправотворческая деятельность.Анализ различных точек зрения на содержание термина «управлениегосударственным долгом» позволяет сделать вывод о том, что данноеуправлениезаключаетсяв определенныхмероприятияхсостороныгосударства в лице уполномоченных им органов.По-нашему мнению, управление государственным долгом следуетопределять как целенаправленную деятельность от имени государстваспециально уполномоченных субъектов, заключающуюся в нормативномзакреплении долговых обязательств, осуществлении операций по ихобслуживанию, а также контроле за эффективностью и законностьюиспользования привлеченных денежных средств.В настоящее время нормативного закрепления данного термина вфинансовом законодательстве не существует.
БК РФ в ст. 101 определяеттолько органы власти, которые осуществляют управление государственнымдолгом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а такжемуниципальнымдолгом1.ВранеедействующемзаконеРФ«О государственном внутреннем долге Российской Федерации» содержалсялишь перечень определенных действий государства, указывающий науправленческие функции государства в отношении государственного долга:определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговыхобязательств 2.Всвязисотсутствиемлегальногоопределения«управлениегосударственным долгом» в бюджетном законодательстве следует включитьв БК РФ авторскую формулировку данного понятия, дополнив ст.
101 БК РФпунктом 1, изложив ее в следующей редакции:«Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгомСм.: Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.О государственном внутреннем долге Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 13 ноября1992г. № 3877-1//Ведомости СНД и ВС РФ.
1993. №1. Ст.4.122821.Управлениегосударственнымдолгом−целенаправленнаядеятельность от имени государства специально уполномоченных субъектов,заключающаясявнормативномзакреплениидолговыхобязательств,осуществлении операций по их обслуживанию, а также контроле заэффективностью и законностью использования привлеченных денежныхсредств» (см. Приложение 14).Остальные пункты остаются без изменений, так как содержат нормы,указывающиенаорганывласти,осуществляющиеуправлениегосударственным долгом на федеральном, региональном и местном уровнях.Нанашвзгляд,нестоитформулироватьопределениеуправлениягосударственным долгом на каждом уровне федерации – федеральном,региональном и местном.
Достаточно закрепить общее понимание данногопроцесса, а на нижестоящих уровнях мероприятия по управлению долговымиотношениями будут практически аналогичны федеральному уровню.Если обратиться к проекту новой редакции БК РФ, то следует отметить,что глава, посвященная регулированию государственного долга, начинаетсясо ст.151 «Управление государственным (муниципальным) долгом», вкоторой п.1 предусматривает следующее определение данного понятия:«Управление государственным и муниципальным долгом – деятельностьуполномоченныхорганов государственнойвласти(органов местногосамоуправления), направленная на обеспечение потребностей публичноправового образования в заемном финансировании, своевременное и полноеисполнениедолговыхобязательствприминимизациирасходовнаобслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств,исключающих их неисполнение» 1.
Сравнивая авторское определениеуправлениягосударственнымдолгомспредложеннымпонятиемзаконодателя, необходимо отметить аналогию в отношении обслуживаниядолга, которое входит в понятие «управление долгом». Кроме этогозаконодатель также не разделяет понятие «управление государственным1Цит. по: Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации. Текст опубликован не был.283догом» для каждого уровня федерации, сделав оговорку в отношенииуполномоченных органов государственной власти и органов местногосамоуправления.Раскрывая процесс управления государственным долгом, следуетохарактеризовать и основные начала его осуществления, то есть принципы,которые будут созвучны принципам финансового права и принципамгосударственногодолгакакфинансово-правовогоинститута.Средиосновных принципов управления государственным долгом следует выделить:законность, федерализм, плановость, гласность, безусловность, единствоучета и долговой политики, снижение рисков и оптимальности.Принцип законности управлениягосударственным долгом следуетраскрывать исходя из того, что законность является определеннымсостояниемрегулированияобщественныхотношений,состояниемправомерной деятельности, в данном случае эта деятельность связана сфункционированием государственного долга.
В частности, М.Н. Марченко 1,говоря о принципе законности, указывает на то, что «законностьхарактеризуется строгим и неуклонным следованием конституции изаконам». Термин «законность» происходит от понятия «закон», который вкачествеисточникаправазанимаетведущееместовправовомрегулировании. Однако под законностью следует понимать исполнение нетолько законов, но и других правовых норм, принятых на основании закона,в дополнение к нему, при условии непротиворечивости иных норм нормамзаконов. Данная трактовка позволяет соединить широкое (соблюдениезаконов и подзаконных актов) и узкое (соблюдение только законов)понимания законности. Применительно к отношениям, связанным суправлением государственным долгом, видим, что законность проявляется вследовании бюджетному законодательству, которое закрепляется ст. 2 БКРФ.
К бюджетному законодательству Российской Федерации относятся БКРФ, принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном1См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2009. С.551.284бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации обюджетах субъектов Российской Федерации, законы субъектов РоссийскойФедерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетныхфондов,иныефедеральныеФедерации, регулирующиезаконы,законысубъектовРоссийскойотношения, возникающие между субъектамибюджетных правоотношений в процессе осуществления государственных имуниципальныхзаимствований,регулированиягосударственногоимуниципального долга 1.Следовательно, законность управления государственнымхарактеризуетсяпомимоправотворчестваещеидолгомправоприменением,поскольку деятельность субъектов бюджетных правоотношений должнасоответствовать норме права (закону о бюджете на очередной год).РассматриваяуправлениегосударственнымдолгомРоссийскойФедерации, необходимо определиться и с принципом федерализма,посколькуРоссияявляетсяфедеративнымгосударством.Принципфедерализма в финансовом праве проявляется в установлении КонституциейРФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации в области финансов.
Статья 71 Конституции РФустанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое,валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки,федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы2. Подобное общеезакрепление данногопринципанаходитпродолжениевбюджетномзаконодательстве, а именно в БК РФ, в двух аспектах: 1) закрепляются видыгосударственногодолга,2)устанавливаютсяорганыуправлениягосударственным долгом.Во-первых, БК РФ в 14-й главе устанавливает правовые основыгосударственного долга, в том числе в ст.
97−8 БК РФ определяя12Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.Конституция Российской Федерации//Российская газета.1993. 25 декабря.285государственный долг РФ и субъектов РФ соответственно, о чем указывалавтор в 3 главе.Во-вторых,ч.1ст.101государственнымдолгомПравительствомРоссийскойБКРФРоссийскойФедерацииуказывает,чтоФедерациилибоуправлениеосуществляетсяуполномоченнымимМинистерством финансов Российской Федерации, а ч.2 ст. 101 БК РФзакрепляет, что управление государственным долгом субъекта РоссийскойФедерацииосуществляетсявысшимисполнительныморганомгосударственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовыморганом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъектаРоссийской Федерации 1.
Таким образом, данные положения характеризуютпринцип федерализма управления государственным долгом.Принцип плановости управления государственным долгом являетсялогическимпродолжениемплановогодеятельности государства, котораяосуществлениифинансовойбазируется на основе системыфинансово-плановых актов, структура которых, порядок составления,утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативныхактах.
К основным финансово-плановым актам относятся в первую очередьфедеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации ибюджетымуниципальныхобразований,формализованныевсоответствующих законах (решениях) о бюджете. В данных законахзакрепляются и положения, связанные с объемом государственного долга,размерами текущих выплат по долгу, использованием конкретных методовуправления государственным долгом. Подобные положения свидетельствуюто том, что управление государственным долгом планируется в рамкахкраткосрочногоисреднесрочногопрогнозированияфинансовойдеятельности государства с формальным закреплением в соответствующихактах бюджетного законодательства.1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
