Диссертация (1173725), страница 52
Текст из файла (страница 52)
445.1260Конституционный Суд Российской Федерации, вынося решение,определил, что доводы об ограничении для субъекта Российской Федерациивозможности выступать в качестве заемщика не могут быть поддержаны всилу того, что объем гражданской правоспособности субъекта РоссийскойФедерации не совпадает с гражданской правоспособностью РоссийскойФедерации, обусловливающей право выступать заемщиком. Кроме того,было отмечено, что Российская Федерация, осуществляя финансовоерегулирование в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РоссийскойФедерации, обладает дискреционными полномочиями в выборе правовыхсредств, что позволяет ей учитывать всю совокупность социальноэкономических и иных факторов развития России 1.РассматриваемоедискуссионноеправомочиесубъектаРФпоосуществлению региональных внешних заимствований не только в целяхрефинансирования прежней задолженности, но и в целях финансированиядефицита бюджета, было заново закреплено в бюджетном законодательствев 2007 году и действует по настоящее время 2.По-нашему мнению, это является наиболее целесообразным в условияхсовременнойдолговойполитикигосударства,посколькуРоссийскаяФедерация, обладая определенными полномочиями, имеет возможностьучитыватьсовокупностьвсехфакторовсобственногосоциально-экономического развития.Государственными внешними заимствованиями субъектов РоссийскойФедерации, согласно п.
6 ст. 103 БК РФ являются:1Об отказе в принятии к рассмотрению запроса правительства Москвы о проверке конституционностиотдельных положений статей 6, 9 и 10 Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращениягосударственных и муниципальных ценных бумаг», статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и статьи 5 Федерального закона «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса иприведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 15 января 2008 года № 192-О-О//Вестник Конституционного Суда РФ. №4.
2008.2См.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63ФЗ//СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.261− государственные займы в виде выпуска государственных ценныхбумаг от имени субъекта Российской Федерации;− кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта Российской Федерации отиностранных банков, по которым возникают долговые обязательствасубъекта Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте1.Осуществлять государственные внешние заимствования субъектаРоссийской Федерации от его имени может высший исполнительный органгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерацииилиуполномоченный им финансовый орган субъекта Российской Федерации.Данное правило является общим, так как распространяется и на внутренние,и на внешние заимствования субъекта РФ.Привлечение денежных средств в иностранной валюте в бюджетсубъекта РФ должно осуществляться в соответствии с правилами,установленными ст.
104 БК РФ:−уполномоченныйоргангосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации осуществляет отбор иностранных банков, которыемогут предоставить кредит в иностранной валюте;− в случае привлечения внешних облигационных займов субъектРоссийской Федерации учитывает законодательство о ценных бумагах, вчастности Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Обособенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальныхценных бумаг»;− размещение государственных ценных бумаг субъектов РоссийскойФедерации, выраженных в иностранной валюте, на международных рынкахкапиталадолжноосуществлятьсясучетомприоритетаразмещениягосударственных ценных бумаг Российской Федерации на международныхрынках капитала 2.12Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.Там же.262Кроме этого, БК РФ закрепляет основания, позволяющие субъектам РФосуществлять внешние заимствования в целях обеспечения погашениясобственного внешнего долга и (или) финансирования дефицита бюджетасубъекта Российской Федерации:− во-первых, если в структуре государственного долга субъекта РФотсутствует просроченная задолженность по его долговым обязательствам;−во-вторых,еслисубъектом РоссийскойФедерацииполученкредитный рейтинг не менее чем от двух международных рейтинговыхагентств,аккредитованныхвпорядке,установленномфедеральнымзаконодательством1.Последнее условие, связанное с получением кредитного рейтингасубъектомРФ,установленоПравительствомРФвПостановленииПравительства РФ от 20 января 2014 г.
№ 40 «О требованиях кминимальномууровнюкредитныхрейтинговсубъектовРоссийскойФедерации», которое закрепляет положение о том, что для осуществлениясубъектом Российской Федерации внешних заимствований, а такжезаимствований путем размещения государственных ценных бумаг субъектаРоссийской Федерации в валюте Российской Федерации на международныхрынкахкапиталауровенькредитныхрейтингов,присвоенныхпомеждународной шкале субъекту Российской Федерации не менее чем двумямеждународными рейтинговыми агентствами, аккредитованными в порядке,установленном уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти, должен быть не ниже уровня аналогичных рейтингов, присвоенныхуказанными агентствами по международной шкале Российской Федерации 2.В настоящее время данное условие выдерживают только шестьсубъектов Российской Федерации: г.
Москва, г. Санкт-Петербург, Тюменскаяобласть, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкийавтономный округ и Республика Башкортостан, четверо из перечисленныхБюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.О требованиях к минимальному уровню кредитных рейтингов субъектов Российской Федерации:Постановление Правительства РФ от 20 января 2014 г.
№ 40//СЗ РФ. 2014. №. 4. Ст. 387.12263субъектов имеют кредитные рейтинги не менее чем двух международныхрейтинговых агентств 1.ВышеуказанныетребованиявотношениисубъектовРФприосуществлении внешних заимствований после их введения послужилиоснованием для выхода на международный рынок капитала в 2012 годутолько для вышеуказанных шести субъектов Российской Федерации.При этом для первых пяти субъектов РФ речь шла о финансированиидефицита соответствующего бюджета и погашении накопленных долговыхобязательств, а для последнего субъекта РФ − только о рефинансированиивнешнего долга 2.
На 1 января 2012 года внешний долг субъектов РФ составил17,8 млрд руб., что равняется 0,03% ВВП 3.В настоящее время только два субъекта РФ – г. Москва и РеспубликаБашкортостан имеют долговые обязательства в иностранной валюте перединостранными банками-кредиторами 4. В частности внешний долг г. Москвына 01 июля 2015 года составляет 18, 1% от общего регионального долга иравен 407,0 млн евро. Данный размер внешнего долга сохраняется с 2011года, сократившись с 785,0 млн евро в 2010 году5. Обращаясь к анализуприложений Закона о бюджете г. Москвы видно, что данный субъект РФ непланирует на среднесрочную перспективу (2015–2017 гг.) привлечениевнешних заимствований, наоборот, закрепляет их погашение в полномобъеме в 2016 году 6.По-нашему мнению, в соответствии с этим положением видно, чтогосударствостремитсякэффективномууправлениювнешнейСм.: Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации а 2013-2015гг//URL.: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/policy/ (последнее посещение: 28 июля 2015года).2См.: Долговая политика.
URL.: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/08/Dolgovaya_politika_na_sayt.pdf (последнее посещение: 17 января 2013г).3См.: Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации в 2013-2015гг//URL.: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/policy/ (последнее посещение: 28 июля 2015года).4Там же.5См.: Валютная структура государственного долга. URL.: http://budget.mos.ru/ (последнее посещение: 28июля 2015 г.)6См.: О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов: Закон г. Москвы от19.11.2014 № 54. URL.: http://budget.mos.ru/ (последнее посещение: 28 июля 2015г.).1264задолженностью на уровне субъектов РФ, позволяя осуществлять внешниезаймы экономически стабильным субъектам РФ.Кромевнешнихзаимствований,вструктурегосударственноговнешнего долга, согласно положениям ст.
99 БК РР, закреплены игосударственныегарантии,предоставленныесубъектомРоссийскойФедерации. Однако следует учитывать и положения п.5 ст. 104 БК РФ,указывающие, чтопредоставление Российской Федерации гарантий виностранной валюте субъектами Российской Федерацииобразованиювнешнегодолгасубъектане приводят кРоссийскойФедерации,следовательно, здесь используется субъектный (резидентский) принцип, всоответствии с которым формируется внутренний региональный долг 1.Подобное положение продолжает порождать дискуссии по поводу того,что законодатель исключает возможность предоставления государственныхгарантий субъектов Российской Федерации в иностранной валюте и вобеспечение обязательств, возникающих в иностранной валюте (кроме тех,что предоставляются России в рамках использования целевых иностранныхкредитов (заимствований), тогда как ст.99 и ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
