Диссертация (1173725), страница 50
Текст из файла (страница 50)
PP. 358, 950.См.: Bohn H. A Positive Theory of Foreign Currency Debt//Journal of International Economics. 1990. Vol. 29.P. 47.3Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.12250Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамкахиспользованияцелевыхиностранныхкредитов(заимствований),невключаются в состав внешнего долга РФ. По аналогии с видамигосударственного внутреннего долга внешний долг так же разделяется на:государственный внешний долг Российской Федерации и государственныйвнешний долг субъектов Российской Федерации.Структура государственного внешнего долга закрепляется п.5.
ст.98 БКРФ, в которой указано, что объем данного долга Российской Федерациивключает в себя разные виды обязательств:1) по государственным ценным бумагам Российской Федерации,выраженым в иностранной валюте;2) по кредитам, которые получены Российской Федерацией иобязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе поцелевым иностранным кредитам, привлеченным под государственныегарантии Российской Федерации;3) по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженнымв иностранной валюте 1.Рассматривая структурные элементы государственного внешнего долгаРФ, следует проанализировать специфику правового регулирования каждогоиз них. В соответствии со ст. 103 БК РФ государственные внешниезаимствования Российской Федерации представлены:− государственными займами, выпущенными в виде государственныхценных бумаг от имени Российской Федерации;− кредитами, привлекаемыми от кредитных организаций, иностранныхгосударств,включаяцелевыефинансовыхорганизаций,иностранныхюридическихиностранныеиныхлиц,субъектовпокредитымеждународныхмеждународногокоторымвозникаютправа,долговыеобязательства Российской Федерации в иностранной валюте 2.12Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.Там же.251Следует учитывать тот факт, что бюджетное законодательствопредусматривает заимствования, в том числе и внешние, только в денежнойформе и не предусматривает совершения сделок заимствования товарныхценностей, что подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от02.11.2010 № 7971/10 1.ПравоРоссийскойосуществленияФедерацииигосударственныхзаключениявнешнихдоговоровозаимствованийпредоставлениигосударственных гарантий для привлечения внешних займов принадлежитРоссийской Федерации в лице Правительства Российской Федерации илиуполномоченного им Министерства финансов Российской Федерации.Государственные внешние заимствования Российской Федерацииосуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, атакже для погашения государственных долговых обязательств РоссийскойФедерации.Юридической основой государственных внешних заимствованийявляется Программа государственных внешних заимствований РоссийскойФедерации,содержащаясявфедеральномзаконеобюджетенасоответствующий год и плановый период.
В соответствии с п.1 ст.108 БК РФона представляет собой перечень всех внешних заимствований РоссийскойФедерации на очередной финансовый год и плановый период по видамзаимствований с отражением разницы между объемом привлечения иобъемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждомувиду долгового обязательства2. Программа государственных внешнихзаимствований России утверждается в качестве приложения к федеральномузакону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод согласно структуре, закрепленной бюджетным законодательством.Структура данной Программы включает перечень внешних заимствованийРоссийской Федерации с разделением на несвязанные (финансовые) и12См.: Вестник ВАС РФ. 2011.
№2. 25 февраля.Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.252целевые иностранные заимствования. Целевые иностранные заимствованияпредставляют форму финансирования проектов, которая предусматриваетпредоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмезднойосновах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этихпроектов.
Согласно ст. 6 БК РФ форма финансирования вышеуказанныхпроектов может быть представлена кредитами иностранных государств,иностранных юридических лиц и международных финансовых организаций 1.ПравительствоРоссийскойФедерацииилиМинистерствофинансовРоссийской Федерации могут осуществить внешние заимствования, невключенныевданнуюпрограмму,еслиуказанныезаимствованияосуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнегодолга Российской Федерации, которая приведет к снижению расходов наобслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации врамках установленного верхнего предела государственного внешнего долга.В Программе должны быть отдельно предусмотрены все займы,величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долларов на весьсрок займа. Подобные займы обязательно утверждаются в составепрограммы государственных внешних заимствований Российской Федерациифедеральным законом о федеральном бюджете и только после этого ониполучают правовую основу и подлежат реализации.
В целом в Программеобъем, детализированный по конкретным займам, должен составлять неменее 85% общего объема внешних заимствований.Обращаясь к анализу государственных внешних заимствований запоследние годы, можем проследить тенденцию к увеличению суммзаимствований (см. таблицу 17 в Приложении 12).Считаем,чтоанализпрограммгосударственныхвнешнихзаимствований Российской Федерации за последние 5 лет позволяет выявитьследующее:1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998.
№31. Ст.3823.253− содержание Программ включает в себя перечень основных сведенийо заимствованиях и целях их использования: источника привлечения; суммызаимствования; срока погашения; конечного получателя; цели заимствованияи направления использования; наличия гарантий третьих лиц по возвратусредств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для негопредусмотрен такой возврат, с указанием организации или органа,предоставившему гарантию; срок действия и объем обязательств погарантии; оценку объема использованных средств до начала очередногофинансового года; прогноз объема использования средств в очередномфинансовом году;− преобладающими, в структуре внешних заимствований, являютсягосударственные займы, выраженные государственными ценными бумагами,номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;− традиционными направлениями финансирования за исследуемыегоды за счет средств, полученных от кредитов (займов) международныхфинансовых организаций, являются – общегосударственные вопросы,национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, культура испорт.КромеПрограммыгосударственныхвнешнихзаимствованийРоссийской Федерации, бюджетное законодательство предусматриваетподобное закрепление и для такого элемента в структуре государственноговнешнего долга, как государственные гарантии Российской Федерации,выраженные в иностранной валюте.
В соответствии со ст. 108.1 БК РФпрограмма государственных гарантий Российской Федерации в иностраннойвалюте представляет собой перечень предоставляемых государственныхгарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очереднойфинансовый год и плановый период.В подобной программе отдельно254предусматривается каждое направление гарантирования, объем которогопревышает сумму, эквивалентную 50 млн долларов 1.При реализации государственных гарантий применяются правила,аналогичные для внешних заимствований, т.е. они подлежат реализациитолько при условии их утверждения в составе соответствующей программыгосударственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте,которая будет являться приложением к федеральному закону о федеральномбюджете на очередной финансовый год и плановый период. Только послевключения гарантии в данный закон наступает процесс принятия решения овыдаче государственной гарантии Российской Федерации и подписаниядоговора о предоставлении государственной гарантии.
Следует иметь в виду,что в соответствии с п. 2 ст. 109 БКРФ договоры о государственныхвнешних заимствованиях Российской Федерации и о предоставлениигосударственных гарантий Российской Федерации по внешним займамподлежат ратификации в следующих случаях:− если они не включены в программу государственных внешнихзаимствований Российской Федерации или государственных гарантийРоссийской Федерации в иностранной валюте и (или) привлекаемые средствапревышают сумму, эквивалентную 10 млн долларов, а предоставляемыегарантии − сумму, эквивалентную 50 млн долларов, на весь срок займа илигарантии;− если исполнение подобных договоров приводит к превышениюверхнегопределагосударственноговнешнегодолга,утвержденногофедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый годи плановый период;−поинымоснованиям,предусмотреннымбюджетнымзаконодательством.В связи с этим возникает вопрос о соотношении бюджетногозаконодательства и международного права, закрепленного1ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
