Диссертация (1173725), страница 53
Текст из файла (страница 53)
95 БК РФ включают объемтаких долговых обязательств, соответственно, в состав государственноговнешнего долга субъекта Российской Федерации и в состав иных источниковвнешнегофинансированиядефицитабюджетасубъектаРоссийскойФедерации (в случае если исполнение гарантом государственных гарантийсубъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессноготребования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой правтребования бенефициара к гаранту). В связи с этим представляетсяцелесообразным изъять из п.5 ст.104БК РФ необоснованно введенноезаконодателем ограничение на предоставление регионами государственныхгарантий в иностранной валюте и дополнить п.4 ст.117 БК РФ положениями,аналогичными п.4 ст.116 БК РФ применительно к государственнымгарантиям субъектов Российской Федерации.
Кроме того, необходимо ввести1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.265норму в БК РФ в отношении внешнего долга субъекта РФ с требованием оразработке и утверждении программы государственных гарантий субъектаРоссийской Федерации в иностранной валюте в составе закона о бюджетесубъекта РФ в качестве приложения к данному закону, дополнив бюджетноезаконодательство ст. 108.3 БК РФ «Программа государственных гарантийсубъекта РФ в иностранной валюте» (см.
Приложение 14).Мы считаем, что данное положение позволит совершенствоватьдействующее бюджетное законодательство в целях реализации разумнойгосударственной долговой политики.Таким образом, следует отметить, что правовое регулированиегосударственного внешнего долга субъекта Российской Федерации внастоящее время характеризуется неоднозначными тенденциями:− во-первых, законодатель снимает ограничения на привлечениесубъектами внешних займов и кредитов в целях расширения источниковфинансирования дефицита бюджета;− во-вторых, устанавливает ограничения на осуществление внешнихзаимствований субъектов Российской Федерации, не всегда адекватноотражающие современные условия и приоритеты социально-экономическогоразвитиягосударства,вчастностисвязанныеспредоставлениемгосударственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностраннойвалюте.Рассматривая правовое содержание государственного внешнего долга вцелом, следует охарактеризовать и его виды в зависимости от различныхпризнаков − по срокам долговых обязательств; от формы обязательств; отсуммы задолженности; от методов исчисления.Учитывая срочность долговых обязательств, многие авторы 1 указываютна следующие виды государственного внешнего долга: 1) краткосрочный(менее одного года), 2) среднесрочный (от одного года до пяти лет);Финансовое право: учебник/под ред.
Е.Ю. Грачевой. М., 2014.С.392; Финансовое право: учебник/отв. ред.Н.И. Химичева. М., 2008. С.559.12663) долгосрочный (от пяти до 30 лет включительно).Взависимостиотформыобязательствможноуказатьна:облигационные и безоблигационные, содержание которых рассматривалось впараграфе 3.1 настоящего диссертационного исследования.Выделяя виды по третьему признаку, следует охарактеризоватьследующие: текущий и капитальный. Текущий государственный внешнийдолг – сумма задолженности по выплате доходов кредиторам, срок оплатыкоторой уже наступил, чаще всего данная сумма планируется к оплате врамках очередного финансового года и закрепляется в законе о федеральномбюджете на финансовый год и плановый период.Капитальныйгосударственный внешний долг – сумма всейзадолженности, включая выпущенные и не погашенные государствомдолговые и гарантированные обязательства, включая начисленные проценты,подлежащие к оплате в течение срока займа.В зависимости от методов исчисления выделяют валовой и чистыйдолг.Понятие валового внешнего долга закреплено в методологическихразработках к объединенной статистике внешнего долга МВФ, Всемирногобанка, Базельского банка международных расчетов и ОЭСР (Debtor ReportingSystem-DRS).
В данных документах валовой внешний долг определяется каксумма на данный период погашаемых или подлежащих погашениюобязательств резидентов нерезидентам по выплате основного долга спроцентами или без или по уплате процентов с основного долга 1. Исходя изопределения видно, что валовой долг − общая сумма долговых финансовыхобязательств государства.
Чистый долг определяется как разница междуваловым долгом и финансовыми активами, находящимися в собственностигосударства 2.Считаем, что независимо от вида внешнего долга вся информация онем должна отражаться в соответствии с бюджетной классификацией иСм.: External Debt. Definition, Statistical Coverage and Methodology. P., 1988.
P. 19.В данном контексте финансовые активы понимаются как долговые требования государства, выступающегов качестве кредитора по отношению к своим должникам.12267требованиями,установленнымибюджетнымзаконодательством.В соответствии с БК РФ учет и регистрация государственного внешнегодолга осуществляется посредствомвнешнегодолгаРоссийскойГосударственной долговой книгиФедерации.Аналогичноучитываютсягосударственные долговые обязательства субъекта Российской Федерации вГосударственной долговой книге субъекта Российской Федерации 1.В Государственную долговую книгу внешнего долга РоссийскойФедерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числегарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, обисполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другаяинформация, предусмотренная приказом Минфина России от 20.12.2007№ 140н «Об утверждении порядка ведения государственной долговой книгиРоссийской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации»2.В соответствии с утвержденным порядком в Долговой книге внешнегодолга Российской Федерации регистрируются следующие виды долговыхобязательств:−государственныеценныебумагиРоссийскойФедерации,выраженные в иностранной валюте;− кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации какзаемщикаоткредитныхорганизаций,иностранныхгосударств,международных финансовых организаций, иных субъектов международногоправа и иностранных юридических лиц в иностранной валюте;− государственные гарантии Российской Федерации в иностраннойвалюте.По каждому виду долгового обязательства в Долговой книге внешнегодолга Российской Федерации предусмотрен перечень обязательных длязаписи сведений:1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.Об утверждении порядка ведения государственной долговой книги Российской Федерации в Министерствефинансов Российской Федерации: Приказ Минфина России от 20.12.2007.№140н//Бюллетень федеральныхорганов исполнительной власти Российской Федерации. 2008. Вып.№6. №10841.22681) по государственным ценным бумагам Российской Федерации,выраженных в иностранной валюте: государственный регистрационныйномер выпуска ценных бумаг; вид ценной бумаги; основание дляосуществления эмиссии ценных бумаг; объявленный (по номиналу) ифактически размещенный (доразмещенный) (по номиналу) объем выпуска(дополнительного выпуска); номинальная стоимость одной ценной бумаги;форма выпуска ценных бумаг; даты размещения, выплаты купонного дохода,выкупа и погашения выпуска ценных бумаг;ценной бумаге;ставка купонного дохода поразмер купонного дохода на соответствующую датувыплаты в расчете на одну ценную бумагу; наименование генеральногоагента (агента) по обслуживанию выпуска ценных бумаг; о погашениивыпуска ценных бумаг; сведения об уплате процентных платежей по ценнымбумагам (произведены или не произведены);иные сведения, раскрывающиеусловия обращения ценных бумаг;2) по кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации какзаемщикаоткредитныхорганизаций,иностранныхгосударств,международных финансовых организаций, иных субъектов международногоправаииностранныхюридическихлицвиностраннойвалюте: регистрационный номер; наименование, номер и дата заключениядоговора или соглашения;основаниесоглашения; наименование кредитора;процентная ставка по кредиту;датыдляобъемзаключениядоговораполученногополучениякредита,иликредита;выплатыпроцентных платежей, погашения кредита; сведения о фактическомиспользовании кредита; сведения о погашении кредита; сведения опроцентных платежах по кредиту (произведены или не произведены);изменение условий договора или соглашения о предоставлении кредита;иные сведения, раскрывающие условия договора или соглашения опредоставлении кредита.Задолженность по аккредитивам, векселям, инкассо, открытым счетами иной коммерческой задолженности регистрируется путем группировки269указанных обязательств по видам задолженности и кодам валют сприсвоением регистрационного номера и отражением основной суммы долга;3)погосударственнымгарантиямРоссийскойФедерациивиностранной валюте: регистрационный номер; основание для предоставлениягосударственной гарантии; дата гарантии; наименование принципала;наименование бенефициара; объем обязательств по гарантии;дата илимомент вступления гарантии в силу; сроки гарантии, предъявлениятребований по гарантии, исполнения гарантии; сведения о полном иличастичном исполнении, прекращении обязательств по гарантии; наличие илиотсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу либо уступкигаранту прав требования бенефициара к принципалу; иные сведения,раскрывающие условия гарантии 1.Таким образом, видно, что основные сведения о внешних долговыхобязательствах, заносимых в книгу, связаны с основаниями возникновенияобязательств, датами их возникновения и погашения, а также сведениями опогашении обязательств.
Однако, по мнению М.А. Ивановой 2, наличиедробнойдетализациидолговыхобязательствнесвидетельствуетодостаточно эффективном учете в области внешних заимствований, посколькусистемный учет внешних заимствований не ведется, не существуетоборотных ведомостей по кредитам и займам, в которых бы отражаласьинформация по привлечению, использованию и остаткам по привлеченнымкредитам.ДляустраненияуказанныхнедостатковМ.А. Ивановойпредлагаются формы регистров, учитывающих операции по внешнимзаймам.По-нашему мнению, предложения Ивановой М.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
