Диссертация (1173725), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Внешний долг государства и основные методы его урегулирования: дис.…канд.эконом. наук: 08.00.10. М., 2002. 147с.; Набиуллин И.К. Внешний долг России: состояние, проблемы, путирешения: дис.…канд. эконом. наук: 08.00.10. М., 2002. 155с.; Морий Е.А.
Государственный внешний долгРФ: История формирования, современной состояние и перспективы управления: дис.…канд. эконом. наук:08.00.10. М., 2002. 234с.; Иванченко О.И. Внешний долг России: проблемы и перспективы выплат:дис.…канд. эконом. наук: 08.00.10. М., 2002. 172с.; Щербаков Г.А. Государственный внешний долгРоссийской Федерации: в процессе интеграции экономики России в мировое хозяйство: дис.…канд. эконом.наук: 08.00.14. М., 2003.
202с.; Козикова Е.Н. Государственный внешний долг в воспроизводственномпроцессе: дис.…канд. эконом. наук: 08.00.01. М., 2004. 176с.2См.: Люшнина Н. О. Институциональные основы внешнего долга России: автореф. дис. …канд. эконом.наук: 08.00.01. М., 2015; Кротова Н.И.
Институт государственного внутреннего и внешнего долга вбюджетном законодательстве Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2012;Покачалова Е.В. Публичный долг: Теоретические и практические аспекты российского финансового права:автореф. дис. …док. юрид.
наук: 12.00.14. Саратов, 2007.3Цит. по: Люшнина Н. О. Институциональные основы внешнего долга России: автореф. дис. …канд.эконом. наук: 08.00.01. М., 2015. С.11.4Там же. С.13.1246Определение внешнего долга, данное Н.О. Лушниной, являетсякомплексным экономико-правовым понятием в силу того, что автор вмеханизм данного долга закладывает формальные правила, под которымипонимаютсянормыбюджетногозаконодательства,регулирующиефункционирование государственного внешнего долга, но в то же время неуменьшает значения и управленческой деятельности государства порегулированию долговых отношений, а также поведения экономическихагентов в данных отношениях.Каккомплексныйэкономико-правовойинститутрассматриваетгосударственный внешний долг и Н.И. Кротова1, в большей степениакцентируявниманиенаправовомаспекте,указываянато,чтокомплексность присутствует и при правовом регулировании данногоинститута в рамках не только финансового права, но и гражданского,конституционного,муниципальногоправа.Однакоопределяющимифакторами финансово-правого регулирования внешнего долга являются:− публично-правовой характер отношений;− обеспечение суверенных интересов государства и других субъектовдолговых отношений;− установление правовых норм, регулирующих данный институт, вактах, имеющих высшую юридическую силу;− включение большей части полномочий органов государственнойвласти в сфере государственного внешнего кредита в компетенциюзаконодательных органов власти 2.Осуществляя дифференциацию государственного долга на два вида:внутренний и внешний, вышеуказанный автор в основу закладывает каквалютный признак, так и резидентский, отмечая, что необходимо учитывать,кто выступает в качестве кредитора и чьи суверенные публичные интересыучитываются в долговых правоотношениях как доминирующие.1См.
Кротова Н.И. Институт государственного внутреннего и внешнего долга в бюджетномзаконодательстве Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2012. С.8.2Там же. С.8-9.247Внешний долг как правовая категория в правовой научной литературерассматривается в меньшем объеме, чем в экономической литературе.Внимание данному аспекту в характеристике внешнего государственногодолгаотводитсявтрудахГрачевойЕ.Ю.,ПокачаловойЕ.В.,Прошунина М.М., Химичевой Н.И.
1, которые акцентируют внимание назадолженности государства международным субъектам долговых отношенийифинансово-правовомихрегулировании.Правовоепониманиегосударственного внешнего долга, как и государственного долга в целом,раскрывается авторами через его обязательственный характер, учитывая восновном валюту задолженности.Так, Е.Ю. Грачева и А.В. Карташов2 под внешним долгом понимаютобязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключениемобязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ,возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевыхиностранных кредитов.Н.И.
Химичева3, указывая на связь кредита и долга, обозначает, что врезультате реализации финансово-правовых отношений по государственномукредиту на уровне Российской Федерации формируется внутренний внешнийгосударственный долг, с материальной точки зрения представляющий собойобщую сумму задолженности государства по непогашенным долговымобязательствам и невыплаченным по ним процентам.Отмечая характеристику внешнего долга как правовой категории,особого внимания заслуживает анализ данного института через призмупубличности с позиции взглядов Е.В.
Покачаловой4, которая выделяетпубличный внешний долг как финансово-правовой институт публичногоФинансовое право: учебник/под ред. Грачевой Е.Ю. М., 2014. С.389; Финансовое право: учебник/отв. ред.Н.И. Химичева. М., 2010. С.332−333; Прошунин М.М.Финансово-правовые вопросы управлениягосударственным долгом Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид.
наук: 12.00.14. М., 2003. 26с.;Покачалова Е.В. Публичный долг: Теоретические и практические аспекты российского финансового права:автореф. дис. …док. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2007. С.21.2Финансовое право: учебник/под ред. Грачевой Е.Ю. М., 2014. С.389.3Финансовое право: учебник/отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2010. С.332−333.4См.: Покачалова Е.В. Публичный долг: Теоретические и практические аспекты российского финансовогоправа: автореф. дис.
…док. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2007. С.21.1248долга, рассматриваемого автором в системе публичного кредита какподотрасли финансового права. Основное, на чем акцентирует вниманиеавтор данной позиции, – это обязательственный аспект внешних долговыхотношений, который позволяет разграничить понимание долга в правовомсмысле от экономической характеристики данного понятия. Публичныйвнешний долг – это обязательства государства в лице Правительства РФ исоответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерацииперед своими заимодавцами (кредиторами), состав которых зависит от«правил», «ограничений», установленных либо санкционированных самимгосударством1.Такимобразом,по-нашемумнению,вышеуказанныеавторы,раскрывая сущность и содержание государственного внешнего долга,акцентируют внимание на его публично-правовом характере и условияхфункционирования.Исходя из рассмотренных теоретических подходов к определениюгосударственного внешнего долга, представляется возможным следующаяего формулировка – это урегулированные совокупностью правовых нормпубличные финансовые обязательства Российской Федерации, в лицеуполномоченныхиностраннойоргановвалюте,загосударственнойисключениемвласти,обязательств,выраженныевотносящихсяквнутреннему государственному долгу.Обращаясь к формальному определению государственного внешнегодолга,следуетотметить,чтоопределение данного долга.вмеждународномправезакрепленоВ Венской конвенции2 о правопреемствегосударств в отношении государственной собственности, государственныхархивов и государственных долгов 1983 года под государственным внешнимдолгом понимается совокупность всех финансовых обязательств государства.ИменноданноепониманиевнешнегодолгабылоиспользованоПокачалова Е.В.
Публичный долг: Теоретические и практические аспекты российского финансового права:автореф. дис. …док. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2007. С.21.2Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 160−171.1249государствами−членами СНГ при заключении соглашений о правопреемствев отношении внешних долгов и активов бывшего СССР в рамкахправопреемства Российской Федерацией.В разных странах понимание внешнего долга как раз и будет зависетьот признака, заложенного в основу его содержания. В США, Германии и др.странах преобладает резидентский признак, в соответствии с которымвнешний долг определяется как сумма погашаемых или подлежащихпогашению обязательств резидентов нерезидентам, причем в последние годынаметились тенденции к преобладанию именно этой части государственногодолга1.Считается, что в странах с частично конвертируемой валютойвоснову положен валютный признак, в соответствии с которым главнымпризнаком внешнего долга является сумма обязательств, выраженных виностранной валюте 2.
Традиционно валютный признак при определениивнешнего долга используют в основном Австралия, Франция, Бельгия инемногие другие государства.Анализируя легальное определение государственного внешнего долга,следует отметить, что современное бюджетное законодательство РоссийскойФедерации, согласно ст. 6 БК РФ, определяет внешний долгкакобязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключениемобязательствсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований перед Российской Федерацией, возникающих в иностраннойвалюте при использовании целевых иностранных кредитов 3. Из данногоопределения видно, что не все обязательства в иностранной валютетрактуются как внешний долг, необходимо учитывать резидентский признак,отмеченный в параграфе 3.2 нашего исследования, поэтому обязательствасубъектов Российской Федерации и муниципальных образований передСм.: International Financial Statistics. W., 2000 (December).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
