Диссертация (1173725), страница 45
Текст из файла (страница 45)
таблицу15 в Приложении 11).Анализируя данные таблицы по государственным внутреннимзаимствованиям, следует отметить, что максимальный размер заимствованийпосредством выпуска ценных бумаг приходился на 2011 год. Начиная с 2012года, сумма заимствований начинает сокращаться, однако, с 2016 годагосударство планирует увеличить суммы денежных средств, привлекаемыхза счет выпуска ценных бумаг, но насколько реалистично будет данноеувеличение, покажет отчет об исполнении бюджета за год.225Тот факт, что государственный заем может быть получен только путемвыпуска ценных бумаг, неоднократно находит подтверждение в судебнойпрактикеРоссийскойФедерации.ФАССеверо-Западногоокругарассматривал дело о займе между Ненецким автономным округом и ООО«ЛУКОЙЛ-СЕВЕР». Из материалов дела следовало, что доказательстввыпускаНенецкимавтономнымокругомценныхбумагнебылопредставлено, что свидетельствует о нарушении Администрацией данногоокругатребованийдействующегозаконодательствапризаключениидоговора займа.
Согласно бюджетному законодательству государственныезаймы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъектаРоссийской Федерации, являются одним из источников финансированиядефицита бюджета субъекта Российской Федерации 1.В силу п. 1 ст. 104 БК РФ (в редакции 2007 года) государственныевнутренниезаимствованияиспользуютсядляпокрытиядефицитовбюджетов, а также для финансирования расходов соответствующихбюджетоввпределахрасходовнапогашениегосударственныхимуниципальных долговых обязательств.
Согласно п. 1 ст. 93 БК РФ (вредакции 2007 года) источники подобного финансирования утверждаютсяорганами законодательной власти в законе о бюджете на очереднойфинансовый год по основным видам привлеченных средств.Положения ст. 110 БК РФ свидетельствуют о том, что внутренниезаимствования субъектов Российской Федерации, направляемые на покрытиедефицита бюджета субъекта Российской Федерации, указываются впрограммегосударственныхвнутреннихзаимствованийсубъектовРоссийской Федерации. Согласно п.3 вышеуказанной статьи даннаяпрограмма представляется федеральным органом исполнительной власти,органомисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерациисоответствующему законодательному органу в виде приложения к проектузакона о бюджете на очередной финансовый год.См.: Статья 95//Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.1226Судами обеих инстанций было установлено, что доказательства,свидетельствующие о включении в закон о бюджете Ненецкого автономногоокругана2005годспорногозайма,законодательному органу Ненецкогоатакжеопредставленииавтономного округапрограммывнутренних заимствований на этот год, отсутствуют. С учетом всехматериалов дела и доказательств, кассационная инстанция вынесла решениео том, что суды обеих инстанций обоснованно признали спорный договорничтожнымкакзаконодательства,несоответствующийследовательно,данныйтребованиямдоговорбюджетногозаймаявляетсяодносторонней ничтожной сделкой, поэтому Администрация обязанавозвратить ООО «ЛУКОЙЛ-СЕВЕР» полученные по этой сделке денежныесредства1.Соответственно,приходимквыводу,чтопублично-правовыеобразования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации)могут получить заем от юридического или физического лица только путемвыпуска ценных бумаг от своего имени, что и послужит основанием длявозникновения отношений в сфере государственного внутреннего долга еслиданный заем отражается в программе заимствований.Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценныхбумаг, являясь одной из основных форм государственного внутреннегодолга,рассматриваютсявразныхаспектахивнаучныхтрудахЗубаревой А.Н., Орловой Н.В., Сафиной С.Д., Страхова В.В.
и др. 2См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.05.2007 по делу № А05-9668/2006-23;Определение ВАС РФ от 14.11.2007 № 11567/07 по делу № А05-9668/2006-23// Вестник ВАС РФ. №11 от 30ноября 2007.2См.: Зубарева А.Н. Региональные облигационные займы как инструмент фондового рынка: автореф. дис. ...канд. эконом. наук: 08.00.10 С.-Петерб.
гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2003; Орлова Н.В.Государственный внутренний долг как инструмент макроэкономической политики: автореф. дис. ... канд.эконом. наук: 08.00.01. Саратов, 2004; Страхов В.В. Внутренние государственные займы царской Россиипериода Первой мировой войны: автореф. дис.
... канд. истор. наук: 07.00.02. М., 2000; Сафина С.Д.Государственные внутренние займы: Финансово-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук:12.00.14. Акад. упр. МВД РФ. М., 2006.1227ПомнениювозникающиевС.Д. Сафиной1,рамкахфинансовыегосударственныхправоотношения,внутреннихзаимствований,представляют собой отношение, обусловленное выпуском, размещением ипогашением государственных ценных бумаг в процессе формирования илииспользования федерального и регионального бюджета, урегулированноефинансово-правовыми нормами.Однако следует отметить, что в сфере государственного внутреннегодолгавформегосударственныхвнутреннихзаймов,возникаютифункционируют не только финансовые правоотношения, но и иные, вчастности гражданско-правовые, поскольку правовое регулирование данногоинститута закреплено в Конституции Российской Федерации, ГК РФ, БК РФи иных нормативных правовых актах.В п.4 ст. 75 Конституции Российской Федерации закрепляетсядобровольный характер государственных займов, выпускаемых в порядке,определяемом федеральным законодательством 2.
Обращаясь к ст. 817 ГК РФ,следует отметить, что государственный заем оформляется договором, покоторому займодавец приобретает выпущенные государственные облигацииилииныегосударственныеценныебумаги,удостоверяющиеправозаймодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймыденежных средств или иного имущества, установленных процентов либоиных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпусказайма в обращение 3. Исходя из положений данной статьи, РоссийскаяФедерация и ее субъекты могут выпускать государственные облигации илииныеценныебумаги,устанавливающиемеждуихэмитентомиприобретателем отношения займа.
Условия по данному договору займамежду Российской Федерацией или ее субъектом, выступающими в качествезаемщика,и лицами, которые приобрели государственные облигации,См.: Сафина С.Д. Государственные внутренние займы: Финансово-правовой аспект: автореф. дис. ... канд.юрид. наук: 12.00.14. Акад. упр. МВД РФ. М., 2006. С.9.2См.: Конституция Российской Федерации//Российская газета.1993. 25 декабря.3Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ//СЗ РФ.1996.№5.Ст.410.1228выступающиезаймодавцами,устанавливаютсяусловиямивыпускасоответствующих облигаций. В частности, Постановлением ПравительстваРФ от 15 мая 1995 г.
№ 458 «О Генеральных условиях выпуска и обращенияоблигаций федеральных займов» утверждены Генеральные условия выпускаиобращенияоблигацийфедеральныхзаймов,ПостановлениемПравительства РФ от 16 мая 2001 г. № 379 Генеральные условия выпуска иобращения облигаций государственного сберегательного займа РоссийскойФедерации и пр. 1Таким образом, видно, чтовопросыгосударственногозаймарегулируются как бюджетным законодательством, так и гражданским.Соотношение применения норм БК РФ и ГК РФ при возникновенииобязательств по государственному займу следует использовать исходя изтого, что ст.1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относит осуществлениегосударственных и муниципальных заимствований, а ст.
114 БК РФрегулирует выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг 2.Однакоотношения,касающиесядоговорагосударственногозайма,заключенному путем приобретения заимодавцем государственных облигацийили иных государственных ценных бумаг, регулируются уже нормами ст. 817ГК РФ. Особенности подобного правового регулирования порождают ипроблему квалификации отношений и, соответственно, необходимостьприменения норм определеннойотрасли права. Следует отметить, чтозаконодатель разделил вопросы, касающиеся эмиссии государственныхценных бумаг (финансовые правоотношения, регулируемые БК РФ), иотношений между заимодавцем и заемщиком по договору государственногозайма (гражданско-правовые отношения, регулируемые ГК РФ), в которыхСм.: О Генеральных условиях выпуска и обращения облигаций федеральных займов (в ред.от 24.09.2012г.): Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г.
№ 458//СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1967;Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения облигаций государственного сберегательногозайма Российской Федерации (в ред. от 24.08.2004г.): Постановление Правительства РФ от 16 мая 2001 г.№ 379//СЗ РФ. 2001. №21. Ст. 2089; О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигацийгосударственных нерыночных займов: (в ред. от 24.08.2004г.): Постановление Правительства РФ от 21 марта1996 г. № 316//СЗ РФ. 1996. №13. Ст.
1368.2Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.1229согласно ст. 124 ГК РФ органы государственной власти выступают на равныхначалах с иными участниками гражданско-правовых отношений1.ПодтверждениеммногообразнаяУральскогоподобногосудебнаяокругапрактика.рассматривалправовогорегулированияФедеральныйделомеждуслужитарбитражныйсуднегосударственнымпенсионным фондом и Правительством РФ. Из материалов дела следует, чтоНО «Пермский негосударственный пенсионный фонд «Выбор» являлсявладельцем государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО)в количестве 1886 штук, учтенных на счете уполномоченного дилера −Сбербанка РФ по номиналу 1000 руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
