Диссертация (1173725), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Расходы федерального бюджета и пути совершенствования их учета: автореферат дис.…канд. эконом. наук: 08.00.10.М., 2007. С.8.2Воронова Л.К. Правовые основы государственных расходов//Советское финансовое право/под ред.Ровинского Е.А. М., 1978. С.233.3Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы Российской Федерации: Правовые аспекты: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М, 2003. С.45−46; Финансовое право: учебник/под ред. Н.И.
Химичевой. М.,2008; Финансовое право: учебник/под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2005; Финансовое право: учебник/под ред.Е.Ю. Грачевой. М., 2014.С.439−440; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2000. С.238.1197О.В. Болтинова1, придерживаясь данного традиционного подхода,указывает, что «юридическая сторона расходов бюджета – составная частьсовременной финансовой системы государства».
В то же время, авторвыделяет признаки государственных расходов: 1) публичный и непрерывныйхарактер, 2) невозвратность, 3) являются частью финансовой деятельности идр.По мнению Ю.В. Арбатской2, соотношение данных понятий логично всилу того обстоятельства, что государственные расходы осуществляются какизцентрализованныхденежныхфондов(бюджетов),такииздецентрализованных денежных фондов (фондов предприятий, организаций).Бюджетные расходы автор определяет как «протекающие в строгоопределенных законом (решением) о бюджете рамках общественныеотношения по использованию уполномоченными субъектами денежныхсредств, учитываемых в составе централизованного фонда – бюджета, нафинансовое обеспечение задач и функций государства и местногосамоуправления» 3.СолидарнасвышеуказаннойточкойзренияН.И.
Химичева 4,определяющая государственные расходы как составную часть финансовойдеятельности государства.О.Н. Горбунова5 указывает, что государственные расходы следуетопределятькак:«урегулированнуюнормамифинансовогоправадеятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежныхсредств для реального обеспечения денежными средствами, финансовымиресурсами выполнения задач, стоящих перед государством в каждый данныйпериод развития». Кроме определения расходов бюджета, автор предлагаетих классификацию по различным основаниям. Интересными представляютсяСм.: Финансовое право: учебник/под ред. Е.Ю. Грачевой.
М., 2014.С.167.Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы Российской Федерации: Правовые аспекты: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М, 2003. С.45.3Там же. С.45−46.4Финансовое право: учебник/под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008.С.642.5Цит. по: Финансовое право: учебник/под ред. О.Н.
Горбуновой. М., 2005.С.459.12198виды расходов бюджета в зависимости от того, из какого фонда онипроизводятся. По данному основанию О.Н. Горбунова выделяет следующиевиды: бюджетное финансирование, за счет кредитования, страховыевыплаты, выплаты по государственному долгу и др.1 Таким образом, изпредложенной автором классификации расходов можно предположить, чтогосударственный долг рассматривается как вид расхода бюджета.Данное положение О.Н. Горбуновой подтверждает высказываниеЛ.К. Вороновой2 о том, что правоотношения в области расходов государстваявляются формой реализуемых финансовых отношений, возникающих прииспользованиигосударственныхсредств,необходимыхдляфункционирования государства.Подобнаяточказрениявысказываласьивсоветскойнаукефинансового права К.Н.
Плотниковым3, утверждавшим, что государственныезаймы следует включать в доходы бюджета, а расходы по данным займам – врасходы бюджета.Резюмируя вышесказанное, считаем целесообразным рассматриватьрасходы бюджета частью государственных расходов и определить местогосударственного долга среди видов расходов бюджета.Обращаясь к анализу бюджетного законодательства, видим, что ст. 6БК РФ закрепляет расходы бюджета как выплачиваемые денежные средстваизбюджета,заисключениемсредств,являющихсяисточникамифинансирования дефицита бюджета4. Подобное определение не позволяетсделать вывод о том, что государственный долг входит в состав расходовбюджета, поскольку он относится к источникам финансирования егодефицита.
Такая категоричность была оправданной до 2010 года, так как вст. 21 БК РФ не содержалось указания на то, что обслуживаниегосударственногодолгаявляетсяразделомклассификациирасходовФинансовое право: учебник/под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2005. С.460.Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета СССР. Киев, 1981. С.10.3Платонов К.Н. Очерки истории бюджета советского государства.
М., 1954. С.398.4См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998. №31. Ст.3823.12199бюджета, а после дополнения ст. 21 БК РФ можно опосредованно черезпроцессуальные нормы рассматривать долг как разновидность расходовбюджета.Классификацией расходов бюджета, представленной в п.3 ст.21 БК РФзакрепляется, что одним из видов расходов выступает обслуживаниегосударственного и муниципального долга по двум направлениям:1)обслуживание государственного внутреннего и муниципальногодолга;2)обслуживание государственного внешнего долга.Данный вид расходов законодательно был закреплен в БК РФ в 2010 г.Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийскойФедерацииииныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» от 30.09.2010 № 245-ФЗ1. Закрепленное положение началораспространяться на правоотношения, возникающие при составлении иисполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начинаяс бюджетов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
В связи этимсреди единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерациигрупп и подгрупп видов расходов появились имеющие отношение кгосударственному долгу, а именно: группа «Обслуживание государственного(муниципального) долга» и две подгруппы «Обслуживание государственногодолга Российской Федерации» и «Обслуживание государственного долгасубъекта Российской Федерации», закрепленные п.6 ст.
21 БК РФ, введенныеФедеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» от07.05.2013 № 104-ФЗ 2. Действие данного положения Федерального законараспространилось к правоотношениям, возникающим при составлении иСм.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные актыРоссийской Федерации от 30.09.2010 №245-ФЗ//СЗ РФ. 2010. №4.
Ст.4971.2См.: О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса от 07.05.2013 №104ФЗ.//СЗ РФ. 2010. №19. Ст.2331.1200исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начинаяс бюджетов на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в отношениигрупп видов расходов.Подтверждением вышеуказанного тезиса служат и формулировки,используемые законодателем в ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов», свидетельствующие о расходах наобслуживание государственного долга. Например, п.6 ст.13 данного Законаустанавливает: «Правительство Российской Федерации вправе в 2015 году вцелях снижения объема государственного внутреннего долга РоссийскойФедерации или сокращения расходов на обслуживание государственноговнутреннего долга Российской Федерации принимать решения об обменегосударственных ценных бумаг Российской Федерации номинальнойстоимостью до 200 000 000,0 тыс.
рублей по согласованию с их владельцами,включая Центральный банк Российской Федерации, на государственныеценные бумаги Российской Федерации иных выпусков» (выделено автором)1.Подобная формулировка присутствуети в отношении государственноговнешнего долга – п.6 ст.14 Закона. Подобные положения закреплены и вФедеральном законе «О федеральном бюджете на 2016 год» 2.Такимобразом,считаем,чтогосударственныйдолгследуетрассматривать и как источник финансирования дефицитов бюджета, и каквид его расходов.Непосредственноерегулированиеданногофинансово-правовогоинститута на сегодняшний день осуществляется главой 14 БК РФ«Государственныйиструктуру,особенностивиды,муниципальныйдолг»,прекращениярегулирующейдолговыхпонятие,обязательств,управление государственным долгом. Многие положения данной главыЦит.
по: О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 01.12.2014 №384ФЗ//СЗ РФ. 2014. №49. Ст.6893.2См.: О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 14.12.2015 №359-ФЗ//СЗ РФ.2015.№51.Ст.7230.1201претерпели существенные изменения с 2007 года, вследствие корректировкиправового регулирования института государственного долга.В настоящее время ст.97 БК РФ определяет государственный долгРоссийской Федерации совокупностью долговых обязательств РоссийскойФедерации перед физическими и юридическими лицами РоссийскойФедерации,субъектамиобразованиями,РоссийскойиностраннымиФедерации,государствами,муниципальнымимеждународнымифинансовыми организациями, иными субъектами международного права,иностранными физическими и юридическими лицами, возникшими врезультате государственных заимствований Российской Федерации, а такжедолговых обязательств по государственным гарантиям, предоставленнымРоссийскойФедерацией,идолговымобязательствам,возникшимврезультате принятия законодательных актов Российской Федерации оботнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц 1.Если обратимся к тексту БК РФ, в редакции Федерального закона от05.08.2000 № 116-ФЗ, утратившим силу, то увидим иное определениегосударственного долга Российской Федерации, включающее в себядолговые обязательства Российской Федерации перед физическими июридическими лицами, иностранными государствами, международнымиорганизациями и иными субъектами международного права, включаяобязательства по государственным гарантиям, предоставленным РоссийскойФедерацией 2.Данноеопределениенесодержаловструктурегосударственного долга долговых обязательств Российской Федерации передсубъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.Следовательно, законодатель расширил структуру государственного долгаРоссийской Федерации, включив в него еще и долговые обязательства передсубъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998.
№31.Ст. 3823.См.: О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 05.08.2000№116-ФЗ//СЗ РФ.2000. №32. Ст.3339.12202Раскрывособенностигосударственногодолгавструктурефедерального бюджета, следует остановиться на его видовой классификации.В основу данной классификации положены следующие признаки:− валютный (резидентский);− в зависимости от метода исчисления;− в зависимости от объема государственного долга;− в зависимости от сроков долговых обязательств;− в зависимости от формы государственных обязательств.Традиционно выделяют два основных вида государственного долга:внутренний и внешний, закрепленные и бюджетным законодательствомРоссии. В основу такого подразделения положен один признак, имеющийразнообразное название – валютный, резидентский, в зависимости отпроисхождения кредитных ресурсов, по сферам заимствования и пр.Соответственно, исходя из данного признака, внешний и внутренний долгбудет отличать валюта, в которой он функционирует – национальной илииностранной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
