Диссертация (1173725), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Неоднозначность в пониманииобеспеченностигосударственногокредита,авпоследствииигосударственного долга, порождала всегда разные позиции авторов,исследующих правовую природу долговых отношений. В частности,И.Т. Тарасов 4, ссылаясь на Ф. Небениуса, в работе «Очерк науки1Цит. по: Селюков А. Д. Государственный и муниципальный кредит. Правовое обеспечение. М., 2000. С.15.Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998.
№31. Ст.3823.3См.: Соколов Е.А. Принципы государственного внутреннего долга//Бизнес в законе. 2007. №1.4Цит. по: Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. М., 2004. С.347.2181финансового права» отмечает, что «Реальное (вещное) обеспечение, лежащеев основании большей части частных кредитных сделок, встречается в сферегосударственного кредита только в редких исключительных случаях, − вгосударствах, стоящих на низкой степени культуры или находящихся впериодеразложения,т.е.втехименногосударствах,вкоторыхгосударственный кредит находится лишь в зародышевом состоянии или же всостоянииполногоА.А. Исаев 1,упадка».отмечавший:Солидарен«…главнымспозициейИ.Т.
Тарасоваобеспечением(возвратагосударственного долга) служит добрая воля государства исполнятьдолговые обязательства. Этадобраяволя, формально опираясь нафинансовое верховенство государства, а материально – на имущество всехграждан, дает кредитору столь прочное обеспечение, что заклад или залогценностей в обеспечение уплаты долга становится вовсе излишним». Исходяизвышеприведенныхгосударственноговысказываний,видно,чтообеспеченностьдолга проявляется именно в принадлежности долга кгосударству и не требует дополнительного обеспечения, кроме того, чтоуказывается законодательно.
В свое время В.Н. Твердохлебов 2 отмечал, что«…государственный кредит редко имеет специальное обеспечение».Вместе с тем в соответствии со статьей 239 БК РФ государственныйбюджет защищен иммунитетом, представляющимрежим, при которомобращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации осуществляется только на основании судебного акта, заисключением случаев, установленных бюджетным законодательством3.Следовательно,можнопредположить,чтопривозникновениинеобходимости выплат из бюджетной системы для обеспечения обязательствгосударства будет использоваться судебное решение о подобной выплате всоответствии с бюджетным законодательством. Вположениях статьиЦит.
по: Исаев А.А. Государственный кредит. М., 2004. С.395.Цит. по: Твердохлебов В.Н. Государственный кредит: Теория и техника. Л.,1924.С.6.3Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998.№31. Ст.3823.1218269 БК РФ средства на обслуживание долговых обязательств, в том числегосударственного (муниципального) долга, являются формой расходовгосударственного бюджета, что свидетельствует о том, что источникомсредств на погашение государственного долга является государственныйбюджет, что и подкрепляется ст.
102 БК РФ. Исходя из данных положенийпрезюмируется, что поскольку государственный долг обеспечен, то он можетбыть погашен. Погашение государственного долга также не бесспорно.Финансовые возможности государства болееобширны, чем подобныевозможности физического или юридического лица.
Но как свидетельствуетисторический опыт, государственные долги возникают в сложные периодыдля государства и желание избежать серьезных потрясений служитоснованием для отказа государства от погашения долга на первоначальныхусловиях. Конечно, можно предположить, что государство как вечноеобразованиепогаситсуществования.Каксвоидолги,свидетельствуетнотолькодолговаяприусловиипрактика,своегогосударствоисправно несет бремя должника лишь в благоприятные периоды своегофункционирования и начинает уклоняться от выполнения долговыхобязательств в неблагоприятные периоды своего существования. Каксправедливо отметил С.И.
Иловайский 1, «современные государственныедолги имеют податное обеспечение в том смысле, что за них отвечает всенаселение государства − плательщик податей. И государство, в которомнарод находится на высокой степени материального благосостояния ифинансы которого опираются на неистощенные податные силы, всегда будетрасполагать большим кредитом».
Следовательно, можно предположить, чтогосударственныйдолгобеспеченлишьвтоймере,насколькогосударственный бюджет обеспечен средствами на его погашение.Следующий принцип, который необходимо рассматривать как основуфункционирования государственного долга − принцип эффективностииспользования привлеченных денежных средств. Данный принцип означает,1Цит. по: Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса,1904//СПС «Гарант».183что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетногопроцесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должныисходитьизнеобходимостидостижениязаданныхрезультатовсиспользованием наименьшего объема средств (экономности) и (или)достижения наилучшего результата с использованием определенногобюджетом объема средств (результативности), чтобы по возможности:− во-первых,непревыситьустановленныйверхнийпределгосударственного долга;−во-вторых, исключитьнеоправданноепривлечениезаемныхденежных средств, потенциально закладывающих увеличение объемагосударственного долга;Данныйпринциппозволитвыделитьвкачествеприоритетабюджетной политики государства не экономию бюджетных средств, адостижение максимального результата при использовании заложенныхденежных средств.
Соответственно, принцип эффективности использованияпривлеченных денежных средств означает, что при составлении иисполнениибюджетовучастникиустановленныхимбюджетныхнеобходимостидостижениябюджетногополномочийзаданныхпроцессадолжнырезультатовсврамкахисходитьизиспользованиемнаименьшего объема привлеченных денежных средств или достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом объематаких средств. Таким образом, на стадии составления и исполнения бюджетаорганы исполнительной власти должны исходить из достижения одной издвух целей: достижение запланированных результатов или достижениянаилучшего результата.
При достижении запланированных результатоворганыисполнительнойвластидолжныстремитьсякэкономиипривлеченных денежных средств, а при достижении лучшего результата посравнению с запланированным, органы исполнительной власти могутиспользоватьполностьюпредусмотренныеввсебюджетепривлеченныедляденежныефинансированиясредства,соответствующих184направлений деятельности государства. При таком подходе привлеченныеденежные средства смогут расходоваться целесообразно, без усугублениядолговой политики государства.Качественная реализация принципа эффективности использованияпривлеченных денежных средств возможна при наличииеще одногонеоднозначного принципа государственного долга – целевой направленностипривлеченных денежных средств.
Данный принцип несколько тождествененпринципу государственного кредита, поддерживаемый немногими ученымифинансового права, − целевой направленности государственных кредитныхсредств.Принцип целевой направленности привлеченных денежных средствозначает, что стороны, предоставляющие во временное пользование своиденежные средства, могут оговаривать цели их размещения. Статья103 БК РФ содержит положение о том, что государственные внутренниезаимствованияосуществляютсявцеляхфинансированиядефицитовсоответствующих бюджетов1. Следовательно, общей целью привлечениязаемных денежных средств является цель формирования государственногобюджета, закрепленная в ст.
6 БК РФ как финансовое обеспечение задач ифункций государства и местного самоуправления2. Кроме того, можнопредположить и наличие частных целей, способствующих достижениюобщей цели формирования государственного бюджета. В частности,бюджетноезаконодательствопредусматриваетпонятие«целевойиностранный кредит», используемый при определении внутреннего долга.Статья 6 БК РФ закрепляет, что внутренний долг − обязательства,возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательствасубъектов Российской Федерации и муниципальных образований передРоссийской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках12Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998.№31.
Ст.3823.Там же.185использования целевых иностранных кредитов (заимствований) 1. Подцелевымииностраннымикредитамизаконодательпонимаетформуфинансирования проектов, включенных в программу государственныхвнешних заимствований Российской Федерации, которая предусматриваетпредоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмезднойосновах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этихпроектов2.
Исходя из вышеуказанного, принцип целевой направленностипривлеченных денежных средств имеет место в рамках функционированиягосударственного долга.Рассматривая вышеуказанные принципы государственного долга какфинансово-правовогоинститутавсоответствиисделениемихпосодержательному признаку, следует указать, что к правовым принципамотносятся:законность,плановость,федерализм,добровольность,прозрачность (открытость). Принципами, обусловленными экономическимсодержанием долговых обязательств признаются следующие: возвратность,срочностьивозмездность,единствоэкономическогопространства,достоверность, обеспеченность, эффективность использования привлеченныхденежных средств, целевая направленность привлеченных денежных средств.Таким образом, на основании вышеизложенного следует признать −утверждение о том, что принципами государственного долга могут являтьсятолько те, которые тождественны принципам государственного кредита, невсегда верно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
