Диссертация (1173725), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Вторая модель латерального государственного долгатребует специального правового регулирования в части сберегательногодела, поскольку вклады физических и юридических лиц являютсяважнейшимиисточникамигосударственныхзаймовприналичиигосударственных банков. В настоящее время Российской Федерациинеобходимо продолжать мероприятия, связанные с компенсацией по вкладамфизических лиц, сделанным в советский период существования государства врамках федеральных законов, например «О восстановлении и защитесбережений граждан Российской Федерации» 1.Третья модель при ее внедрении в Российской Федерации требуетмодернизации правового поля с учетом специализированного субъекта поуправлению государственным долгом, поскольку основное содержаниемодели фокусного государственного долга сводится к наличию ведущегосубъекта в данных финансово-правовых отношениях, определяющегометоды управления государственным долгом и перспективы реализациидолговой политики.
Опыт функционирования подобной модели в РоссийскойФедерации встречается на уровне субъектов Федерации, в частности вРеспублике Татарстан, где в 1996 году была создана государственнаянекоммерческая организация − Агентство по управлению государственнымдолгом Республики Татарстан при Министерстве финансов РеспубликиТатарстан (далее – Агентство).
Основной задачей данного Агентстваявлялась реализация государственной политики заимствования средств наСм.: О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации: ФЗ от 10.05.1995 №73-ФЗ//СЗ РФ.1995.№ 20.Ст.1765.1154денежном рынке в целях создания источника доходов для частичногопокрытия дефицита республиканского бюджета.
На сегодняшний деньданнаямодельне функционирует в Республике, поскольку Агентствоперестало существовать. Опыт подобной модели можно встретить и запределами Российской Федерации (Великобритания, Азербайджан и др.), вчастности в Республике Азербайджан создано и функционирует АгентствопоуправлениюгосударственнымАзербайджанской Республики,долгомМинистерствафинансова в Великобритании подобные функциивыполняет Офис управления государственным долгом (Debt ManagementOffice (DMO), созданный при Министерстве финансов Великобритании.Выделяя 4-ю и 5-ю моделигосударственного долга, учитывается тотфакт, что в настоящее время Российская Федерация является участницеймногих экономических союзов, а именно: Евразийского экономическогосоюза (ЕАЭС), БРИКС и др. В связи с этим следует рассматриватьфинансовые правоотношения в сфере государственного внешнего долга врамкахэтихсоюзов, чтосотрудничествомеждупозволит выработать болеестранами−участницамисоюзовэффективноеповопросамгосударственных займов внутри указанных союзов и в дальнейшем привестик расширению союзных международных финансовых организаций –аналогов Парижского или Лондонского клубов, МВФ, Всемирного банка идр.
Следует отметить, что подобные аналоги уже существуют, например, в2006 году был создан Евразийский банк развития (ЕАБР), который являетсямеждународнойэкономическомуфинансовойростуорганизацией,призваннойгосударств-участников,содействоватьрасширениюторгово-экономических связей между ними и развитию интеграционных процессовна евразийскомпространствепутемосуществленияинвестиционнойдеятельности. Кроме того, в настоящее время, завершается работа пореализации проекта создания Банка развития БРИКС по инициативеРоссийской Федерации.
Декларация о создании данного Банка былаподписана странами−участницами организации по итогам саммита в городе155Форталеза, который проходил в июле 2014 года. Банк будет в основномспециализироватьсянаинвестиционныхпроектахстран−участницБРИКС. Более подробно факторы, формирующие 4-ю и 5-ю моделигосударственного долга, будут рассмотрены в 4-й главе диссертационнойработы.Таким образом, разработка и исследование вышеуказанных моделейгосударственного долга позволяет определить наиболее оптимальные формыи методы правового регулирования долговой политики государства.Как уже отмечалось выше, одной из основных целей рассмотрениягосударственногообеспечениедолгасэффективногопозицийкластерногоуправленияподходаявляетсягосударственнымдолгомпосредством выработанного оптимального механизма его финансовоправового регулирования.Понятие механизма правового регулирования производно от понятияправового регулирования.
С.С. Алексеев 1 в работе «Механизм правовогорегулирования в социалистическом государстве» под данным механизмомпонимаетвсюсовокупностьюридическихсредств,осуществляющихрезультативное нормативно-организационное воздействие на общественныеотношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии собщественными потребностями. Есть и другие определения данногомеханизма, в частности, разработанные В.В. Лазаревым, С.В. Липенем,А.В.
Малько и др. 2, которые также акцентируют внимание на системесредств правового регулирования.Кроме этого, авторы закладывают вмеханизм правового регулирования и деятельность государственных органов,указывая на организационно-правовой аспект механизма3.Соответственно механизм финансово-правового регулирования любойрассматриваемой модели государственного долга должен включать в себя:Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.С.98.См.: Теория государства и права/под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997; Теория государства иправа/В.В.
Лазарев, С.В. Липень. М., 1998.3Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Красноярск, 2006. С.18.121561)юридические нормы, устанавливающие правила в отношениигосударственного долга, содержащиеся в настоящее время в бюджетномзаконодательстве;2)финансово-правовыеспециальнымисубъектами,вотношения,том числесуществующиеисубъектамимеждууправлениягосударственным долгом;3)деятельность органов государственной власти по выработкеюридических норм в сфере государственного долга.Исходя из того, что выделяются разные модели государственногодолга, следует подбирать и соответствующий механизм финансовоправового регулирования, который будет являться оптимальным именно дляэтоймодели.Определяярегулирования отдельноконкретныймеханизм финансово-правовоговзятой модели государственного долга, следуетучитывать тот факт, что в теории правового регулирования принято выделятьдва метода правового воздействия: 1) диспозитивный метод (методдецентрализованногочастноправовогорегулирования),характера;2)применяемыйимперативныйвметодотраслях(методцентрализованного регулирования), используемый в отраслях публичноправового характера.Применительно к большинству моделей государственного долганеобходимоиспользоватьвосновномметодцентрализованногорегулирования, построенный на субординации в финансово-правовыхотношениях.
Однако в моделях с наличием иностранного элемента необойтись без использования в рамках механизма финансово-правовогорегулированияидиспозитивногометода,учитывающегоравенствосубъектов в международно-правовых отношениях в сфере государственногодолга.Таким образом, считаем целесообразным представить следующиемеханизмы финансово-правового регулирования для каждой отдельно взятоймодели государственного долга:157Для локальной модели структура данного механизма будет1.включать в себя:− нормы бюджетного законодательства Российской Федерации;− отношения между Российской Федерацией в лице уполномоченныхорганов, физическими и юридическими лицами, публично-правовымисубъектами, международными организациями и др.;− деятельность Правительства Российской Федерации и Министерствафинансов Российской Федерации по вопросам функционирования иуправления государственным долгом.2.
Для латерального государственного долга, как уже отмечалось,наиболее характерным будет сочетание публичных и частных интересов всфере государственного долга, поэтому механизм будет включать в себя:− нормы финансового, в частности, бюджетного, а также банковскогои гражданского законодательства Российской Федерации;− отношения между Российской Федерацией в лице уполномоченныхорганов, физическими и юридическими лицами, а также государственнымибанками (при наличии таковых);− деятельность Правительства Российской Федерации, Министерствафинансов Российской Федерации, Агентства по страхованию вкладовфизическихлицповопросамфункционированияиуправлениягосударственным долгом.3.
Для фокусной модели механизм правового регулирования будетпредставлен:−нормамибюджетного,банковскогоиадминистративногозаконодательства Российской Федерации;− отношениями между Российской Федерацией, в лице специальногосубъектапоуправлениюгосударственнымдолгом,физическимииюридическими лицами, публично-правовыми субъектами, международнымиорганизациями и др.;158− деятельностью Правительства Российской Федерации, специальноуполномоченного органа государственной власти (возможно, Агентства поуправлению государственным долгом или Долгового агентства) по вопросамфункционирования и управления государственным долгом.4.Вмеханизмфинансово-правовогорегулированиямоделирегионального государственного долга следует включать:− нормы бюджетного законодательства Российской Федерации имеждународного права в области банковских отношений, в том числемеждународныесоглашениямеждуРоссийскойФедерациейистранами−участницами БРИКС, ЕАЭС и др.;− отношения между Российской Федерацией в лице органовгосударственнойвласти,физическимииюридическимилицами,международными организациями (БРИКС, ЕАЭС и др.), иными публичноправовыми субъектами;− деятельность Правительства Российской Федерации, Министерствафинансов Российской Федерации и др., региональных организаций (БРИКС,ЕАЭС и др.) по вопросам функционирования и управления государственнымдолгом.5.Механизм финансово-правового регулирования международноймодели включает в себя следующее:− нормы бюджетного законодательства Российской Федерации имеждународного права в области банковской деятельности, в том числемеждународныесоглашениямеждуРоссийскойФедерацией,МВФ,Всемирным банком, странами−участницами Парижского клуба, Лондонскогоклуба и др.;− отношения между Российской Федерацией в лице органовгосударственнойвласти,публично−правовымифизическимисубъектами,июридическимимеждународнымилицами,организациями(Лондонским и Парижским клубами, МВФ, Всемирным банком и др.);159− деятельность Правительства Российской Федерации, Министерствафинансов Российской Федерации и др., международных организаций(Лондонского и Парижского клуба, МВФ, Всемирного банка и др.) повопросам функционирования и управления государственным долгом.Исходя из того, что в механизм финансово-правового регулированиялюбой модели государственного долга одним из ключевых элементов входитдеятельность органов власти по управлению государственным долгом,которая представляет собой совокупность мероприятий государства повыплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условиявыпуска и размещения долговых обязательств, следовательно, качествоуправления будет зависеть от выработанного механизма финансовоправового регулирования, а данный механизм − от эффективности подобногоуправления.Таким образом, рассмотрение государственного долга в системефинансового права в контексте кластерного подхода позволяет:1)расширитьметодологиюнаукифинансовогоправаиспользованием современных методов исследования, включающих не толькодиалектику,ноиметодологиюпостмодернистскойтеорииправа,учитывающей междисциплинарные подходы для анализа финансовоправовых категорий;2)многоаспектный анализ государственного долга как финансово-правового института способствует совершенствованию механизма егоправового регулирования посредством моделирования долговых отношенийв условиях нелинейности и открытости системы.3)проанализироватьгосударственныйдолгкакследствиекредитных отношений, в которых одной стороной всегда выступаетгосударство или уполномоченный орган государства, а другой – публичноправовоеобразование,физическоеилиюридическоелицоилимеждународная финансовая организация, что позволяет сформироватьпонятие государственно-кредитного кластера и его виды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
