Диссертация (1173725), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В., Хайдадаева О.Д.,Мартьянов А.В., Прошунин М.М., Вавилов Ю. Я., Анисимов А.С.др.2),рассматривающее государственный долг как систему правовых норм,регулирующих общественные отношения, в которых государство выступаетв качестве заемщика или гаранта с целью финансирования дефицитагосударственного бюджета (правовой аспект) или сумму задолженностей повыпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства,включая начисленные по ним проценты (экономический аспект).Кластерный подход позволит расширить существующие позициисодержательной характеристики государственного долга, представив егоструктурные компоненты как компоненты нелинейной системы следующимобразом:− долговые обязательства Российской Федерации перед физическимии юридическими лицами Российской Федерации, субъектами РоссийскойФедерации, муниципальными образованиями, возникшие в результатеБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ//СЗ РФ.
1998. №31. Ст. 3823.См.: Вавилов Ю.Я. Государственный долг: М., 2007; Прошунин М.М. Финансово-правовые вопросыуправления государственным долгом Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: Москва,2003; Анисимов А.С. Государственный долг России. М., 2000.; Покачалова Е.В. Становление и развитиепубличного долга и его форм (финансово-правовые аспекты). Саратов, 2007; Хайдадаева О.Д.Государственный долг Российской Федерации: теоретические и исторические аспекты: автореф.
дис. …докт. экон. наук: спец. 08.00.01 «Политическая экономия». Санкт-Петербург, 2000; Попова Г.В. Управлениегосударственным долгом как фактор финансовой стабилизации в России//Финансовые исследования. 2009.№ 23; Мартьянов А. В. Воззрения классических экономистов на государственный долг. Финансы и кредит.2008.
№21 (309).12149государственных заимствований Российской Федерации, а также долговыеобязательства по государственным гарантиям, предоставленным РоссийскойФедерацией (внутренний государственный долг);−долговыеиностраннымиобязательствагосударствами,РоссийскойФедерациимеждународнымипередфинансовымиорганизациями, иными субъектами международного права, иностраннымифизическимииюридическимилицами,возникшиеврезультатегосударственных заимствований Российской Федерации, а также долговыеобязательства по государственным гарантиям, предоставленным РоссийскойФедерацией (внешний государственный долг);− деятельность государства в лице его уполномоченных органов порегулированиювеличины,структурыистоимостиобслуживаниягосударственного долга с использованием совокупности правовых методоврегулирования (управление государственным долгом);− система правоотношений между государственными кредитнымиорганизациями, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – сдругой, по поводу привлечения на добровольной основе свободныхденежных средств данных лиц во вклады на условиях срочности,возвратности и возмездности (сберегательное дело).Подобная группировка позволяет в рамках кластерного подходавыявить совокупность взаимосвязанных субъектов, участвующих в долговыхотношениях, объединенных по территориальному признаку.Первая группа субъектов включает в себя Российскую Федерацию,субъекты РФ, физические и юридические лица (в том числе государственныекредитные организации при наличии таковых), которые взаимодействуют поповоду осуществления государственных заимствований и выполненияобязательств по государственным гарантиям как субъекты правоотношений всфере внутреннего государственного долга.Вторая группа субъектов представлена Российской Федерацией,субъектамиРФ,иностраннымигосударствами,международнымии150региональнымифинансовымиорганизациями,инымисубъектамимеждународного права, иностранными физическими и юридическимилицами, взаимодействующими по поводу осуществления государственныхзаимствований и выполнения обязательств по государственным гарантиям,как субъектами правоотношений в сфере внешнего государственного долга.Таким образом, на основании подобной группировки субъектовможно говорить о формировании двух государственно-кредитных кластеров:национального и геополитического, функционирование которых ведет кобразованию государственного внутреннего и внешнего долга.Государственно-кредитный кластер включает в себя РоссийскуюФедерацию, физические и юридические лица, иностранные государства,международные и региональные финансовые организации, связанныефинансовыми обязательствами,в целях формирования дополнительныхденежных ресурсов государства и управления долговыми обязательствами сучетом интересов всех участников отношений.В национальный государственно-кредитный кластер входят РоссийскаяФедерация, субъекты РФ, физические и юридические лица (в том числегосударственные кредитные организации при наличии таковых), которыевзаимодействуют по поводу осуществления государственных заимствованийи выполнения обязательств по государственным гарантиям как субъектыправоотношений в сфере внутреннего государственного долга.Геополитический государственно-кредитный кластерпредставленРоссийской Федерацией, субъектами РФ, иностранными государствами,международными и региональными финансовыми организациями, инымисубъектамимеждународногоюридическимигосударственныхлицами,права,иностраннымивзаимосвязаннымизаимствованийгосударственным гарантиям,ивфизическимицеляхвыполненияиосуществленияобязательствпокак субъектами правоотношений в сферевнешнего государственного долга.151Определениегосударственно-кредитногокластераиеговидовпозволяет сформировать конкретные модели государственного долгаивыработать оптимальный механизм его правового регулирования в целом, атакже отдельно взятой модели.Таким образом, учитывая структуру государственного долгаисодержание государственно-кредитного кластера, можно сформироватьследующие модели государственного долга:− модель 1.
Локальный государственный долг (государственныйвнутреннийдолг–государственныйвнешнийдолг−управлениегосударственным долгом);− модель 2. Латеральныйгосударственныйдолг(внутреннийгосударственный долг – управление внутренним государственным долгом –сберегательное дело);−модель3.Фокусныйгосударственныйдолг(внутреннийгосударственный долг – специальный субъект управления государственнымдолгом – внешний государственный долг);− модель 4. Региональный государственный долг (государственныйвнешнийдолг–управлениегосударственнымвнешнимдолгом–региональная финансовая организация (Банк развития БРИКС, Евразийскийбанк развития и др.);− модель 5. Международный государственный долг (государственныйвнешнийдолг–управлениегосударственнымвнешним−долгоммеждународная финансовая организация (МВФ, Всемирный банк, и др.).Каждая модель государственного долга должна функционировать вопределенномправовомпространствеврамкахнациональногоилимеждународного законодательства.Первая модель достаточна простая и включает внутренний и внешнийгосударственный долг, а также методызависетьотустановленногоего управления, которые будутбюджетно-правовогорегулированиявгосударстве.
Данная модель не предполагает наличия специализированного152органа для управления государственным долгом, поскольку эту рольвыполняетисполнительныйоргангосударственнойвластиобщейкомпетенции.Название второй модели связано спереводетем, что термин «латеральный» вс латинского «latus», «lateris» означает бок, боковой1. Поэтомусуществующиелатеральныемоделикластеровхарактеризуютсяспециализированными видами деятельности, развивающимися по связаннымтерриториям, то есть находящимися в одной плоскости 2. Исходя из данногоопределения учитывается подход к характеристике государственного долгаприкоторомсберегательноеделорассматриваетсякакформагосударственного кредита (Н.М.
Артемов, Е.В. Покачалова, С.Д. Цыпкин,Д.Л. Хейло и др. 3) и, следовательно, в структуре государственноговнутреннего долга занимает определенное место. Следует иметь в виду, чтоподобная модель характерна была для Советского Союза, поскольку имеладля этого определенные социально-экономические условия и правовоепространство.Модель фокусного государственного долга базируется на том, чтоосновным ядром (фокусом) считается субъект, осуществляющий управлениегосударственным долгом. Подобный субъект может существовать какгосударственныйоргансоспециальнойкомпетенциейвсферегосударственной долговой политики или как независимое юридическое лицо(возможно, как независимое долговое агентство).Региональная и международная модели учитывают территориальныеособенностигосударств-кредиторовидолжников,связанныесмеждународным сообществом в целом или его частью.См.: Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка/под ред.
Чудинова А.Н.СПб.,1910.См.: Марков Л.С., Ягольницер М.А. Мезоэкономические системы: проблемы типологии//Регион:экономика и социология.2008. № 1. С.24.3См.: Артемов Н.М. Сберегательное дело как форма государственного кредита//Сборник научных трудовВЮЗИ. Основные направления совершенствования советского государственного управления и финансовойдеятельности. М.,1985; Покачалова Е.В.
Становление и развитие публичного долга и его форм (финансовоправовые аспекты).Саратов, 2007; Цыпкин С.Д. Правовое регулирование государственного кредита в СССР.М., 1977; Орлов М.Ф. О государственном кредите. М.: тип. Авг. Семена, 1833; Хейло Д.Л. Государственныйкредит в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2001.12153В зависимости от особенностей каждой модели государственногодолга, существующей на практике или в теории долговых отношений,следует определять механизм ее правового регулирования и направлениясовершенствования.Первая модель может функционировать в рамках современногоправовогорегулированиягосударственногодолгафинансовымзаконодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
