Диссертация (1173725), страница 35
Текст из файла (страница 35)
При этом показателиисточников финансирования дефицитов перечисленных бюджетов должнысопоставляться, что способствует эффективному составлению проектабюджета будущего года и исполнению бюджета текущего года. Единство,стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998. №. 31. Ст.3823.171Федерациипозволяеторганамгосударственнойвластииместногосамоуправления получать более полную и в доступной форме информациюоб исполнении бюджетов, в том числе и в части выплаченных сумм погосударственному долгу.Принцип достоверности государственного долга проецируется отпринципа достоверности бюджета и предполагает надежность показателейпрогноза социально-экономического развития соответствующей территориии реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, необходимостьпривлечения заемных средств и возможность осуществления выплат подолговым обязательствам.Согласно данному принципу органы исполнительной власти, которыеотвечают за составление прогноза социально-экономического развитиясоответствующейтерритории, должнытщательнопроверять данные,включающиеся в данный прогноз, и своевременно вносить в него изменения,так как прогноз социально-экономического развития составляется нанесколько лет.
Составление точного прогноза социально-экономическогоразвития соответствующей территории является необходимым, так как на егооснове составляется проект бюджета. Соответственно реалистичностьдоходов и расходов бюджета означает, что при составлении и утверждениипроекта бюджета доходы и расходы не должны быть ни занижены, низавышены, поскольку отэтого будет зависеть реалистичность долговойполитики государства. Однако на практике зачастую случается занижениепоказателей бюджета, прежде всего в части доходов, с целью дальнейшегопозиционирования лучших результатов по исполнению бюджета.В заключение характеристики общих принципов государственногодолга следует раскрыть принцип плановости, выражающийся в том, чтодеятельность государства и муниципальных образований по формированию,распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется наосновефинансовыхпланов,разрабатываемыхвсоответствиисгосударственными и местными планами и программами социально172экономического развития соответствующей территории, а также планамипредприятий, организаций и учреждений.
Формами финансовых плановявляются, в частности, бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ.Планирование финансовой деятельностирыночныхотношений,посколькуявляется необходимостью длявыступаетважнымэлементомрегулирования экономического и социального развития и управленияфинансами, хотя и имеет свои особенности. По мнению В.Е. Чиркина1,«важнейшим элементом социально-регуляционного государства являетсягосударственное прогнозирование и планирование, впервые появившееся вгосударствахтоталитарногосоциализма(оноимелодирективныйхарактер…).
Теперь планирование в форме индикативного, ориентирующегопланирования принято в большинстве стран». Поэтому в условиях рыночнойэкономики финансовое планирование базируется не на директивныхпредписаниях распределительного характера, а на рыночном механизмеобмена товарами и услугами, признанием затрат на их производствообщественно необходимым на основе равновесия спроса и предложения.В сфере финансового планирования в Российской Федерации используютсяпрограммы по различным сферам и отраслям социально-экономическогоразвития на перспективу, на базе которых производится прогнозированиепроцессовмобилизацииииспользованияфинансовыхресурсовнадлительный период, а также годовое финансовое планирование.С позиции Е.В. Рябовой2, исследующей вопросы плановости процессауправления бюджетными средствами, «плановость имманентно присущафинансовой деятельности публично-правовых образований, где на первомместестоитточностьирациональностьпостановкиирешениястратегических и тактических задач».В процессе финансового планирования уделяется внимание иЦит.
по: Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактическиеиндикаторы//Журнал российского права. 2008. № 12. С.26−27.2Цит. по: Рябова Е.В. Характеристика правовых принципов управления бюджетными средствами и анализих реализации//Финансовое право. 2014. № 7. С.17−18.1173государственному долгу, поскольку предусматриваются такие показатели,как предельный объем заимствований в текущем финансовом году,предельныйобъемгосударственногодолга,верхнийпределгосударственного долга (ст.106−107 БК РФ).
Кроме этого, БК РФпредусматривает следующие виды программ, закладывающих основупланирования государственного долга:− программы государственных внешних заимствований РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, представляющие собойперечень всех внешних заимствований Российской Федерации и ее субъектовна очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований сотражением разницы между объемом привлечения и объемом средств,направляемых на погашение основного долга по каждому виду долговогообязательства;− программа государственных гарантий Российской Федерации виностраннойвалюте,представляющаяпереченьпредоставляемыхгосударственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте наочередной финансовый год и плановый период, за исключением целевыхиностранных кредитов (заимствований), привлеченных под государственныегарантии Российской Федерации;− программы государственных внутренних заимствований РоссийскойФедерации,субъектаРоссийскойФедерации,муниципальныхзаимствований, включающие перечень всех внутренних заимствований ввидеразницымеждуобъемомпривлеченияиобъемомсредств,направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому видузаимствований;− программа государственных гарантий Российской Федерации,государственныхгарантийсубъектовРоссийскойФедерации,муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, представленнаяперечнемпредоставляемыхгосударственныхгарантийРоссийскойФедерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации и174муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период,в валюте Российской Федерации (ст.
108−110.2 БК РФ)1.Переходя к анализу специальных принципов государственного долга,следует отметить, что к ним необходимо отнести принципы, одновременносвойственныеигосударственномукредиту,посколькуэтодвавзаимосвязанных и взаимообусловленных финансово-правовых института.Такимипринципамиявляются−добровольность,возмездность,обеспеченность, срочность и возвратность, сформулированные российскимиавторами научных трудов в области финансового права в XVIII – XIX вв.В советской науке финансового правауказанные принципы былизакреплены в конце 60-х годов и изложены в работе С.Д. Цыпкина 2 послеотказа СССР от практики применения принудительных займов.Кроме указанных принципов, следует к данной группе отнести ещедва принципа - эффективности использования привлеченных денежныхсредств и целевой направленности привлеченных денежных средств.
Такимобразом, специальными принципами государственного долга являются:добровольность, возмездность, обеспеченность, срочность и возвратность,эффективность использования привлеченных денежных средств, целеваянаправленность привлеченных денежных средств.Рассматриваяспециальныепринципыгосударственногодолга,следует начать их характеристику с принципа добровольности, так как онотражает природу демократического государства и поэтому данный принципгосударственного долга имеет конституционную основу.
КонституцияРоссийской Федерации в ч.4 ст.75 закрепляет положение о том, чтогосударственныезаймыразмещаютсянадобровольнойоснове.Подтверждение данного положения прослеживается и в гражданском, и вбюджетном законодательстве. В частности п.2 ст. 817 Гражданского кодексаРоссийской Федерации (далее – ГК РФ) закрепляет, что государственные12Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. № 31.
Ст.3823.Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М.,1973. С. 212.175займы являются добровольными, следовательно, и отношения, возникшие врезультате привлечения таких займов, имеют добровольную основу, что иуказывает на принцип добровольности государственного долга.Учитывая тот факт, что в отношениях, связанных с государственнымдолгом, участвуют, с одной стороны, государство, а с другой – помимогосударства и юридического лица еще и физическое лицо, то следуетпомнить положение, закрепленное ст.2 Конституции Российской Федерациио том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства» 1. Поэтому государству очень важно соблюдениепринципа добровольности, так как это будет являться свидетельствомуважения государством интересов иных публичных и частных субъектов, инепринуждениеихквступлениювправоотношения,связанныесфункционированием государственного долга.Кроме этого, по мнению Ю.А.
Крохиной 2, принцип добровольностихарактеренидляпроцессауправлениягосударственнымдолгом.Подтверждением данного постулата служит Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 20 июля 1998 г. «О мерах по стабилизацииситуации на рынках государственных долговых обязательств РоссийскойФедерации»,Федерациив котором указано: «Министерству финансов РоссийскойсовместносЦентральнымбанкомРоссийскойФедерацииосуществить на основе принципов добровольности и соблюдения правинвесторов все необходимые мероприятия по досрочному погашениюгосударственных краткосрочных бескупонных облигаций, владельцами которыхявляются резиденты и нерезиденты Российской Федерации, при условиинаправления указанными лицами средств от погашения на приобретение в1Конституция Российской Федерации//Российская газета.1993.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
