Диссертация (1173725), страница 36
Текст из файла (страница 36)
25 декабря.См.: Крохина Ю.А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины и правовыепоследствия//Финансовое право.2003.№ 2.С.34.2176соответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииобязательствРоссийской Федерации в форме внешних облигационных займов»1.Таким образом, особая социальная роль государства, сочетаниепубличных и частных интересов, невозможность принуждения государствомличности к действиям, влекущим ущемление его прав, и обосновываютпринцип добровольности государственного долга.
Однако следует иметь ввиду, что добровольность как принцип государственного долга будетхарактерна только для демократических государств и может быть реализованане в полном объеме, поскольку преобладающим методом финансово-правовогорегулирования является императивный, регулирующий, в том числе и долговыеотношения. Учитывая этот факт принцип добровольности имеет два аспекта:1) государственный долг может быть в форме соответствующих договоров исоглашений, заключаемых на основе взаимосогласованной воли сторон; 2)невозможность изменения некоторых условий выпущенного в обращениегосударственного займа.Следующим принципиальным параметром государственного долгавыступаетвозмездность,заемнымисредствами.предусматривающаяПодтверждениеплатуналичиязапользованиеданногопринципасодержится в п.1 ст.119 БК РФ, где указано, что при обслуживаниигосударственногодолга выплачиваются доходы по государственным имуниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или)дисконта за счет средств соответствующего бюджета2.Правоваяприродавозмездностизапользованиеденежнымисредствами носит двоякий характер: и финансово-правовой, и гражданскоправовой.Гражданско-правоваянаукасформулировалаофициальнуюпозицию, указав, что «при рассмотрении споров, связанных с исполнениемдоговоров займа, а также с исполнением заемщиком обязанностей поЦит.
по: О мерах по стабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательствРоссийской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 1998 г//СЗРФ.1998.№ 32.Ст.3873.2Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.1177возвратубанковскогокредита,следуетучитывать,чтопроценты,уплачиваемые заемщиком на сумму займа в размере и в порядке,определенных пунктом 1 статьи 809 ГК РФ, являются платой за пользованиеденежными средствами и подлежат уплате должником по правилам обосновном денежном долге» 1.
Однако представители финансово-правовойнауки, в частности Ю.А. Крохина2, считает, что «наличие подобногоюридического признака не означает присутствия элемента гражданскоправового регулирования в государственном кредитовании, посколькуопределениеплатностипользованиякредитом,конкретногоразмераначисляемых процентов является исключительной компетенцией РоссийскойФедерации или субъекта РФ...». С этим нельзя не согласиться, поскольку п.2ст. 93.2 БК РФ содержит положение о том, что, например, бюджетный кредитможетпредоставлятьсянаусловияхвозмездности,еслииноенепредусмотрено БК РФ или соответствующими законами (решениями) обюджете3. Кроме того, БК РФ не предусматривает возмездность и вотношении предоставления государственных гарантий, в то время какгражданское законодательство предусматривает плату за выдачу банковскойгарантии4.
Исходя из этого, видно, что не только размер платыустанавливается государством, но и сам факт возмездности, который может иотсутствовать, если будет указание на это в правовой норме. Данный фактобъясняется тем, что заемные денежные средства, в частности бюджетныекредиты,государственныегарантииидр.,порождающиедолговыеотношения, предназначены для решения социально-экономических задач,связанных с поддержкой определенной отрасли, что подтверждалось иСм.: п.15 О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах запользование чужими денежными средствами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и ПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14 в редакции от 04.12.2000г.//БюллетеньВерховного Суда РФ.1998.№10.2Цит.
по: Крохина Ю.А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины иправовые последствия//Финансовое право.2003.№2.С.2.3Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.4См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ//СЗ РФ. 1994.№32. Ст.3301.1178позицией Конституционного Суда Российской Федерации по данномувопросу 1.Следующие два специфических принципа государственного долгавзаимосвязаны между собой – возвратности и срочности.Принцип возвратности заключается в том, что заемные денежныесредства, образующие государственный долг, подлежат возврату лицу,предоставившему их для использования.Указание наданный принципсодержится и в работах П.М. Годме, 2 который отмечал, что заем,формирующий долг государства, не является окончательным доходом,поскольку он предоставляется на время, и данные денежные средстванеобходимо возместить.
В подтверждение этой позиции следует привестист. 102 БК РФ, которая закрепляет положение о том, что долговыеобязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всемнаходящимся в собственности Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования имуществом, составляющимсоответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующегобюджета3.
Следовательно, делаем вывод, что заемные средства, образующиедолг, должны быть возвращены. Примером этого служит ПостановлениеФАС Поволжского округа от 10.03.2005 № А65-6871/2004-СГ1-5, в которомсодержится косвенное указание на принцип возвратности и отмечается, чтобюджетныйкредитпредоставляетсянаусловияхвозмездностиивозвратности, что и подкрепляет содержательность данного принципа4.См.: По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов РоссийскойФедерации» и статьи 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросомВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного суда РФ от 20июля 2011 г.
№20-П//СЗ РФ.2011.№ 33. Ст.4948.2Годме П.М. Финансовое право. М.,1978.С.347.3Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998. №31. Ст.3823.4См.: Решение Арбитражного суда РТ от 16 августа 2004 г. № А65-6871/2004. Текст решения официальноопубликован не был. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 марта2005 года № А65-6871/2004-СГ1-5. Настоящее Решение оставлено без изменения.1179По мнению Е.А. Соколова1, возврат долга может осуществлятьсяследующими способами: 1) вся сумма долга возвращается по истечениисрока разовым платежом; 2) возврат денежных средств производитсячастями, при условии, что это допускается договором государственногозайма.Вышеуказанныеспособывозвратагосударственногодолгаобозначают взаимосвязь принципа возвратности с принципом срочности.Принцип срочности государственного долга предполагает, чтопривлеченные денежные средства, образующие государственный долг,должны быть возвращены в установленные сроки.
Данный принцип, как ипринцип возвратности, обусловлен тем фактом, что государство не должноотказываться от исполнения принятых на себя обязательств. Еслиобязательство должно быть исполнено, значит, данное обязательствонеобходимо ограничить определенными временными рамками. Однакоистория функционирования государственного долга имеет примеры отказагосударства от своих обязательств в нарушение принципов возвратности исрочности.БК РФ содержит указание на принцип срочности, в том числе,указывая и на возвратность государственного долга.
Пункт 3 ст. 98 и п.6ст. 99 БК РФзакрепляют,чтодолговыеобязательствамогутбытькраткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Для РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации предусмотрены в качествекраткосрочных долговые обязательства со срокомменее одного года,среднесрочных − от одного года до пяти лет и долгосрочных − от пяти до 30лет включительно 2.В контексте данного принципа срок выполняет регулирующуюфункцию. Во-первых, государство должно выполнить принятые на себяобязательства, а во-вторых, государство, зная об установленном сроке12См.: Соколов Е.А. Принципы государственного внутреннего долга//Бизнес в законе.
2007. №1. С.131.Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998. №31. Ст.3823.180исполнения своего обязательства, заранее может и должно спланироватьнеобходимые суммы для выплат или погашения государственного долга вбюджете очередного финансового года и планового периода.Возможность возврата заемных средств в установленные сроки и наусловияхвозмездностидолжныбытьгарантированыиобеспеченыгосударством.
Следовательно, можно выделить принцип обеспеченностигосударственного долга, который рассматривается современной наукойфинансового права в контексте государственного кредита. В частности,А.Д. Селюков1 отмечает: «Существенной характеристикой государственногодолга также является то, что государственный долг обеспечивается всемгосударственным достоянием, так называемый принцип «обеспеченности».Целесообразностьналичияданногопринципаподтверждаетсязаконодателем, который в уже упомянутой ст. 102 БК РФ закрепляетположение о том, что долговые обязательства Российской Федерации,субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью ибез условий обеспечиваются всем находящимся в собственности РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образованияимуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счетсредств соответствующего бюджета2. Некоторые авторы считают даннуюфинансово-правовую норму декларативной, не подкрепленной ни реальнымифинансово-правовыми механизмами, ни действующими экономическимивозможностями государства, и, следовательно, не отражающей реальноесодержание данных правоотношений3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
