Диссертация (1173725), страница 39
Текст из файла (страница 39)
дис. …канд. эконом. наук: 08.00.13.М., 2003. С. 11.1191финансирования является более предпочтительным, поскольку позволяетизбежать увеличения роста цен.Вюридическойлитературеотсутствуетанализэффективностииспользования данного института в качестве источника финансированиядефицитов бюджетов, поскольку основное внимание отводится правовомурегулированию данного аспекта.По-мнению О.В. Болтиновой 1, в случае принятия бюджета наочередной финансовый год с дефицитом закон должен установить источникиего финансирования, которые могут быть как внутренними, так и внешними.Тем более что законодателю необходимо ежегодно определять все источникифинансирования дефицита бюджета в соответствии с принципом полнотыотражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов.
Анализ данных источников позволяет утверждать, что ониобразуют государственный долг.АналогичнорассматриваютисточникидефицитабюджетаЕ.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова2, обозначая, что классификация источниковфинансирования дефицитов бюджетов представляет собой группировкузаемных средств, привлекаемых РФ, ее субъектами для покрытия дефицитовсоответствующих бюджетов.ПодобнаяпозицияхарактернаидлянаучныхисследованийЕ.В. Покачаловой3, рассматривающей государственные займы в качествеисточников дефицита бюджета в контексте выявления преимущества займови налогов в данном качестве, которое будет зависеть от содержаниягосударственной финансовой политики.Внастоящеевремягосударственныйдолгкакисточникфинансирования дефицитов бюджетов находит свое закрепление в ст.
19БК РФ, в которой установлен состав бюджетной классификации и одним изСм.: Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2005. С.60−61; Финансовое право:учебник/под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2014.С.106.2Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право: учеб. пособие. М., 2009. С.99.3Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты).Саратов, 2007.С.164.1192элементов данной классификации указаны источники финансированиядефицитов бюджетов, раскрываемые ст. 23 БК РФ 1.
Из анализа данной статьивидно, что источники финансирования дефицитов бюджетов делятся на двегруппы: внутренние и внешние. Источники внутреннего финансированиядефицитов бюджетов представлены:−государственными(муниципальными)ценнымибумагами,номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;− кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;− бюджетными кредитами от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;− кредитами международных финансовых организаций в валютеРоссийской Федерации;− изменениями остатков средств на счетах по учету средств бюджета;− иными источниками внутреннего финансирования дефицитовбюджетов.Источникивнешнегофинансированиядефицитовбюджетовсоставляют:− государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которыхуказана в иностранной валюте;− кредиты иностранных государств, включая целевые иностранныекредиты (заимствования) международных финансовых организаций, иныхсубъектов международного права, иностранных юридических лиц виностранной валюте;− кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;− иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.Конкретный перечень статей источников финансирования дефицитовбюджетов утверждается законом или решением о соответствующем бюджетепри утверждении источников финансирования дефицита бюджета наопределенный период, в частности финансовый год.
Статья 17 ФЗ1См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998. №31. Ст.3823.193«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов» указывает, что источники финансирования на 2015 год и на плановыйпериод закреплены в приложениях к данному Закону. Приложение 42 куказанному Закону содержит перечень источников внутреннего и внешнегофинансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год, согласнокоторому:1) источники внутреннего финансирования дефицита представлены:− разницой между средствами, поступившими от размещениягосударственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальнаястоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами,направленными на их погашение;− изменениями остатков средств на счетах по учету средствфедерального бюджета в течение соответствующего финансового года, вчастности:изменениемнациональногоостатковблагосостояния,средствРезервногофонда,инымиисточникамиФондавнутреннегофинансирования дефицита федерального бюджета;2) источники внешнего финансирования дефицита:−разницагосударственныхмеждусредствами,займов,которыепоступившимиосуществляютсяотразмещенияпутемвыпускагосударственных ценных бумаг от имени Российской Федерации иноминальная стоимость которых указана в иностранной валюте, исредствами, направленными на их погашение;−разницамеждуполученнымиипогашеннымиРоссийскойФедерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств,включая целевые иностранные кредиты (заимствования) с учетом средств,перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товарови (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долгаРоссийской Федерации, международных финансовых организаций, иныхсубъектов международного права и иностранных юридических лиц;− иные источники внешнего финансирования дефицита федерального194бюджета1.Анализируяисточники2016 год, закрепленныефинансированиядефицитабюджетанав Приложении 27 к Федеральному закону«О федеральном бюджете на 2016 год», видим перечень источниковсовпадающих с бюджетом предыдущего года.Общая сумма источников финансирования дефицита федеральногобюджета− на 2015 год составляет 2 675 308 012,3 тыс.
руб., из которых:внутренние – 3 025 180 669,6 тыс. руб., а внешние − - 349 872 657,3 тыс.руб. 2;− на 2016 год составляет 2 360 190 000,0 тыс. руб., из которых:внутренние – 2 411 659 458,4 тыс. руб., а внешние − - 51 469 458,4тыс. руб.
3Исходя из этого видно, что в 2015−2016 гг. источники финансированиядефицитафедеральногобюджетапредставленыневсемперечнем,предусмотренным в БК РФ, а несколькими, касающимися размещениягосударственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана какв валюте РФ, так и в иностранной валюте, а также кредитов иностранныхгосударств, международных финансовых организаций, иных субъектовмеждународного права и иностранных юридических лиц.
Кроме того,наметилась тенденция к снижению объемов источников финансированиядефицита бюджета, как в общем, так и по отдельным видам данныхисточников, что позволяет сделать вывод об отсутствии увеличения размераисточников финансирования дефицита бюджета.Следует отметить, что данное подразделение источников на две группыобусловило видовую классификацию государственного долга, которая будетрассмотрена в дальнейшем при характеристике долга как вида расходаСм.: О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов от 01.12.2014 №384ФЗ//СЗ РФ.2014.№49.Ст.6893.2См.: Там же.3О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ//СЗ РФ.2015.№ 51.Ст.7230.1195бюджета.ВторойаспектгосударственногодолгаРоссийскойФедерации,представленный бюджетным законодательством (БК РФ и федеральнымизаконами о бюджете на определенный финансовый год и плановый период),характеризует его в структуре федерального бюджета как вид расхода.Подобный тезис необходимо аргументировать следующими доводами:1) определить подходы к формулировке термина «расходы бюджета»,2) соотнести материальные и процессуальные нормы бюджетного права.Содержательная характеристика расходов бюджета присутствует вэкономической литературе, акцентируя внимание на материальном аспектеданного понятия.
Так, Л.А. Дробозина1 определяет расходы бюджета какзатраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач ифункций. Причем, по ее мнению, данные затраты выражают экономическиеотношения, на основе которых происходит процесс использования средствцентрализованного фонда денежных средств государства по различнымнаправлениям.А.М. Бабич и Л.Н. Павлова2 понимают расходы как «экономическиеотношения,связанныесраспределениемииспользованиемцентрализованных денежных фондов государства по отраслевому итерриториальному назначению», тем самым также акцентируя внимание напроцессе выделенияииспользованияфинансовыхресурсов,аккумулированных в бюджетах.Закладывает в основу данного понятия экономические отношения иГ.Б.
Поляк3, отмечая, что «расходы бюджета − это экономическиеотношения,возникающиемеждугосударством,соднойстороны,организациями, учреждениями и гражданами, с другой − централизованныхфондов денежных средств».Финансы: учебник/под ред. Дробозиной Л.А. М., 2000. С.219.Цит. по: Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.
С.115.3Цит. по: Бюджетная система России/под ред. Поляка Г.Б. М., 2007.С.137.12196Д.А. Минькин1 определяет расходы бюджета как движение денежныхсредств,характеризующихсянетолькоколичественными,ноикачественными параметрами и подлежащими обязательному бюджетномуучету в соответствии с законодательством РФ.Анализируя сложившиеся определения понятия «расходы бюджета» спозиций представителей финансовой науки, видно, что основное содержаниерасходов бюджета сводится к двум категориям: 1) конкретным денежнымсредствам, 2) экономическим отношениям, связанным с использованиемданных финансовых ресурсов.В финансово-правовой литературе при определении расходов бюджетасочетаются все аспекты (материальный, экономический и правовой) всодержательной характеристике данной категории.Прежде чем продолжить анализ государственного долга как видарасходов бюджета, следует акцентировать внимание на том, что в наукефинансового права различают понятия «государственные расходы» ирасходы бюджета», соотнося их как общее и частное.
Причем, данныйподход формируется еще в советской науке финансового права, в частностиЛ.К. Воронова2 указывала, что расходы бюджета – часть государственныхрасходов.В современной научной литературе по финансовому праву данныйтрадиционныйподходпосоотношениюрасходовбюджетаигосударственных расходов прослеживается в работах Арбатской Ю.В.,Болтиновой О.В., Грачевой Е.Ю., Горбуновой О.Н., Соколовой Э.Д.,Химичевой Н.И. и др. 3См.: Минькин Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
