Диссертация (1173725), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты).Саратов, 2007.С.212.22072)посубъекту,осуществляющемуэмиссию:федеральные(Правительство РФ) и региональные (орган исполнительной власти субъектаРФ);3)поформевыплатыдоходов:процентные,выигрышные,смешанные, с нулевым купоном и целевые;4)по субъекту−владельцу ценных бумаг: займы, реализуемые средифизических лиц и займы, реализуемые среди юридических лиц;5)по методу размещения: добровольные, принудительные и поподписке;6)от характера передачи прав: предъявительские и именные;7)от метода выпуска: документарные и бездокументарные;8)отцелейвыпуска:напокрытиебюджетногодефицита,финансирование социальных программ и др.Обращаясь к следующей форме − государственной гарантии, следуетотметить, что БК РФ закрепляет ее как вид долгового обязательства, в силукоторого соответственно Российская Федерация как гарант обязана принаступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая)уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), поего письменному требованию определенную в обязательстве денежнуюсумму за счет средств бюджета в соответствии с условиями даваемогогарантомобязательства(принципалом)егоотвечатьобязательствзаисполнениепередтретьимбенефициаром 1.Излицомданногоопределения видно, что бюджетное законодательство использует общиеположенияотносительногарантии,используемыевгражданскомзаконодательстве.Кроме данных форм государственного долга, в теории финансовогоправа принято выделять еще две крупные формы долга: облигационные ибезоблигационные, которые в последнее время в трудах разных ученых −1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.208Хоминич И.П., Саввиной О.В., Солововой Е.В. и др. 1, получают иноеназвание: секьюритизированные и несекьюритизированные (от англ. security– ценная бумага). Первая форма государственного долга связана с эмиссиейдолговых ценных бумаг органами государственной власти или инымиуполномоченными субъектами. Выпускаемые ценные бумаги могут бытьвнутреннимииливнешними,номинированнымисоответственновнациональной или иностранной валюте и размещаемыми и обращаемыми навнутреннем или внешнем рынках.
Вторая форма – несекьюритизированная,характеризуется тем, что не происходит выпуска ценных бумаг. Оформлениегосударственного долга осуществляется путем подписания соответствующихдоговоров, записей в долговых книгах.В настоящее время отмечается преобладание несекьюритизированнойформы над секьюритизированной с использованием так называемыхсиндицированных кредитов, когда кредит представляется несколькимикредиторами одному заемщику2.ПомнениюЕ.В. Солововой3,некоторыхавторов,синдицированныевкредитычастностиширокоЮ.А. Данилова,используютсявсовременной практике долговых отношений в связи с тем, что имеют рядпреимуществ:−возможно одновременное привлечение финансовых ресурсовразличных финансовых учреждений в рамках одного кредита;− продолжающийся характер финансирования, что позволяет снизитьтрансакционные издержки;− гибкие условия кредитования.См.: Хоминич И.П., Саввина О.В.
Государственный кредит в условиях финансовой глобализации. М., 2010.С.98; Соловова Е.В. Публичный кредит как институт финансового права на примере Российской Федерациии США: монография. М., 2015.С.36.2См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.С.288.3См.: Данилов Ю.А. Рынки государственного долга: Мировые тенденции и российская практика.
М., 2002.С.25; Соловова Е.В. Публичный кредит как институт финансового права на примере Российской Федерациии США: монография. М., 2015.С.36.1209С понятием формы государственного долга тесно связана и егоструктура. Учитывая, что ст. 6 БК РФ определяет государственный долг какобязательства, возникающие из государственных заимствований, гарантий пообязательствам третьих лиц, другие обязательства, принятые на себяРоссийской Федерацией, субъектом Российской Федерации. Структурагосударственного долга представлена государственным долгом РоссийскойФедерации и государственным долгом субъектов Российской Федерации.Статья 98 БК РФ указывает на то, что структура государственногодолга Российской Федерации представляет собой группировку определенныхдолговых обязательств Российской Федерации в зависимости от их видов.Исходя из этого государственный долг Российской Федерациипредставлен:обязательствами1)РоссийскойФедерациипокаккредитам,заемщикапривлеченнымоткредитныхотимениорганизаций,иностранных государств;2)обязательствамипогосударственнымценнымбумагам,выпущенным от имени Российской Федерации;3) обязательствами по бюджетным кредитам, привлеченным вфедеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации;4)обязательствамипогосударственнымгарантиям Российскойпоинымобязательствам,Федерации;5)обязательствамидолговымранееотнесенным на государственный долг Российской Федерации1.Аналогичнозакрепляетсявст.99БКРФиструктурагосударственного долга субъекта Российской Федерации, включающая всебя:1) обязательства по государственным ценным бумагам субъектаРоссийской Федерации;1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.2102) обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджетсубъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;3) обязательства по кредитам, полученным субъектом РоссийскойФедерацииоткредитныхорганизаций,иностранныхбанковимеждународных финансовых организаций;4) обязательства по государственным гарантиям субъекта РоссийскойФедерации1.ВотличиеФедерацииотструктураструктурыгосударственногогосударственногодолгадолгаРоссийскойсубъектаРоссийскойФедерации является закрытой и не предусматривает иные обязательства, неустановленные в бюджетном законодательстве, но в целом структурыдолговых обязательств Российской Федерации и ее субъектов достаточносхожи между собой.Кроме того, следует отметить, что в п.5 Постановления Пленума ВАСРФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражнымисудами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъясняется, чтопублично-правовое образование может обязываться нести ответственность заисполнение обязательств иным лицом только путем предоставлениягосударственной гарантии, обязательства по которой в силу положенийст.
98−99 БК РФ включаются в состав государственного долга. Договорпоручительства, заключенный после 31 декабря 1999 года, по которомупублично-правовоеобразование обязывается за счет средств бюджетаотвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним егообязательств, ничтожен в соответствии с положениями статьи 168 ГК РФ.Однако необходимо учитывать, что из толкования условий совершеннойсделкиследует,чтофактическив рассматриваемом случае имеетместо не заключение договора поручительства,1апредоставление сБюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.211соблюдением порядка, установленного бюджетнымзаконодательством,государственной гарантии 1.Обратившись к анализу проекта новой редакции БК РФ (далее –Проект), можно увидеть несколько новый подход в структурированиигосударственного долга РФ. В частности, ст. 153 Проекта «Структурагосударственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговыхобязательств Российской Федерации» закрепляет указание на субъектов,перед которыми РФ имеет долговые обязательства.
Часть 1 данной статьиуказывает, чток государственному долгу РФобязательства РФ перед:иностраннымидолговыефизическими и юридическими лицами РФ,государствами,организациями, инымиотносятсямеждународнымифинансовымисубъектами международного права, атакжеиностранными физическими и юридическими лицами.Кроме этого, законодатель исключает из структуры государственногодолга РФ долговые обязательства РФпо бюджетным кредитам,привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетнойсистемыРоссийскойФедерации(ч.3 ст.153 Проекта).Вструктурегосударственного долга субъекта Российской Федерации сохраняютсядолговыеобязательствапобюджетнымкредитам,привлеченнымврегиональный бюджет от других бюджетов (ч. 2 ст.
155 Проекта). Крометого, проект предусматривает особые требования к субъектам РФотносительно оценки состояния его долговой устойчивости. В зависимостиот состояния долговой устойчивости субъект РФ может быть отнесенкодной из следующих групп заемщиков: с высоким, средним и низкимуровнем долговой устойчивости. Часть 5 ст.160 Проекта указывает критерииотнесения субъекта РФ к группам заемщиков:См.: О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации: Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23//Вестник ВАС РФ.
2006. №8.12121) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивостиотносится субъект РФ, у которого значения следующих показателей непревышают:а) 50 % для показателя – отношение объема государственного долгасубъекта РФ к общему объему доходов соответствующего бюджета без учетабезвозмездных поступлений; а для субъектов РФ, в бюджетах которых долядотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последнихотчетныхфинансовыхлетпревышала40%объемадоходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, – 25%;б) 13% для показателя – отношение годовой суммы платежей попогашению и обслуживанию государственного долга субъекта РФ к общемуобъему налоговых, неналоговых доходов регионального бюджета и дотацийиз бюджетов;в)5%длягосударственногопоказателядолга–субъектадоляРФрасходоввобщемнаобслуживаниеобъемерасходовсоответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов;2) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивостиотносится субъект РФ, у которого значения не менее чем двух следующихпоказателей превышают:а) 85% для показателя – отношение объема государственного долгасубъекта РФ к общему объему доходов соответствующего бюджета без учетабезвозмездных поступлений, а для субъектов РФ, в бюджетах которых долядотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последнихотчетныхфинансовыхлетпревышала40%объемадоходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, – 45%;б) 18% для показателя – отношение годовой суммы платежей попогашению и обслуживанию государственного долга субъекта РФ к общемуобъему налоговых, неналоговых доходов регионального бюджета и дотацийиз бюджетов;213в)8%длягосударственногопоказателядолга–субъектадолярасходовРФвнаобщемобслуживаниеобъемерасходовсоответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов;3) к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивостиотносится субъект РФ, не отнесенный к группам заемщиков с высоким или снизким уровнем долговой устойчивости1.ОценкасостоянияосуществляетсядолговойМинистерствомустойчивостифинансовРоссийскойсубъектаФедерацииРФнаосновании вышеуказанных показателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
