Диссертация (1173725), страница 44
Текст из файла (страница 44)
и др. 1См.: Бескова И.А. Управление государственным внутренним долгом в Российской Федерации: дис. ... канд.эконом. наук: 08.00.10. Москва, 2002. 194с.; Орлова Н.В. Государственный внутренний долг как инструмент1219Вчастности,внутреннийдолгИ.А. Бескова 1какрассматриваетзадолженностьгосударства«государственныйпонепогашеннымвнутренним займам и государственным гарантиям и не выплаченным по нимпроцентам,оформленнаясоответствующимиобязательствамипередюридическими и физическими лицами данной страны, иностраннымигосударствами, международными финансовыми организациями, выраженнаяв валюте Российской Федерации».Н.В.
Орлова 2 определяет государственный внутренний долг как«инструментмакроэкономическойполитики,состоящийвтом,чтопереданная физическими и юридическими лицами государству во временноепользование стоимость на условиях возмездности и эквивалентности в рукахновоговладельцастановитсяосновойреализацииегоинтереса,экономическим инструментом воздействия на контрагентов, источникомдоходов и расходов».По мнению О.А. Яковлевой3, государственный внутренний долгследует обозначить как совокупность финансовых отношений, возникающихв связи с перемещением капиталов из национального или частного сектора вгосударственный бюджет на основе их заимствования.Исходя из этого основное содержание государственного внутреннегодолга как экономической категории проявляется в передаче денежныхсредств от физических, юридических лиц и иных субъектов в распоряжениегосударству.макроэкономической политики: дис.
... канд. эконом. наук: 08.00.01. Саратов, 2004. 164с.; Яковлева О.А.Государственный внутренний долг: Источники финансирования и воздействие на экономику России: дис. ...канд. эконом. наук: 08.00.10.Москва, 1997. 133с.1Цит. по: Бескова И.А. Управление государственным внутренним долгом в Российской Федерации: дис. ...канд. эконом.
наук: 08.00.10. Москва, 2002.С.14.2Цит. по: Орлова Н.В. Государственный внутренний долг как инструмент макроэкономической политики:автореф. дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.01. Саратов, 2004. С.7.3См.: Яковлева О.А. Государственный внутренний долг: Источники финансирования и воздействие наэкономику России: дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.10.Москва, 1997. С.11.220Государственный внутренний долг как финансово-правовая категорияанализируется в трудах Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Кротовой Н.И.,Покачаловой Е.В., Сафиной С.Д., Соколова Е.А., Химичевой Н.И. и др. 1В трактовке Е.Ю.
Грачевой и А.В. Карташова2 под внутренним долгомследует понимать обязательства, возникающие в валюте РФ, а такжеобязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ,возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевыхиностранных кредитов.По мнению Е.В. Покачаловой 3, государственный внутренний долг РФформируется в результате всех государственных кредитных операцийРФ, представляясобойвсезадолженностипрошлыхлетивновьвозникающие задолженности.Солидарна с данной позицией и О.Н. Горбунова4, указывающая, чтогосударственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет ивновь возникающей задолженности и обеспечивается всеми активами,находящимися в распоряжении Правительства РФ.Характеризуягосударственныйвнутреннийдолг,Н.И.
Кротова5учитывает основания его возникновения, к которым относит следующие:кредиты, привлеченные Российской Федерацией как заемщиком, выпуск иразмещение государственных ценных бумаг, государственную гарантиюРоссийской Федерации, соглашения и договоры, заключенные от имениРоссийской Федерации.Кротова Н.И. Институт государственного внутреннего и внешнего долга в бюджетном законодательствеРоссийской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук: 12.00.14. Москва, 2012. 24с; Сафина С.Д.Государственные внутренние займы: Финансово-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук:12.00.14. Москва, 2006. 22с; Соколов Е.А. Финансово-правовые механизмы управления государственнымвнутренним долгом: теория, практика, проблемы: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Москва, 2006. 200с.2Финансовое право: учебник/под ред. Грачевой Е.Ю. М., 2014. С.389.3Финансовое право: учебник/ отв.
ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2009. С.558.4См.: Финансовое право: учебник/под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2005. С.307−308.5См.: Кротова Н.И. Институт государственного внутреннего и внешнего долга в бюджетномзаконодательстве Российской Федерации: автореф дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Москва, 2012. С.18.1221Е.А. Соколов1 закладывает в основу содержания государственноговнутреннего долга причинно-следственную связь между государственнымдолгом и государственным кредитом, отмечая взаимозависимость ивзаимообусловленность государственного кредита, государственных займови государственного внутреннего долга.
Исходя из этого автор предлагаетпроекцию специфических признаков государственного кредита на институтгосударственного долга, выделяя следующие: 1) публичный характеротношений, возникающих в рамках государственного внутреннего долга;2) особую роль государства в долговых отношениях и наличие специальныхорганов государства, регулирующих данные отношения; 3) возможность иобязанность государства погашать свои обязательства2.Таким образом, видим, что авторы, раскрывая сущность и содержаниегосударственного внутреннего долга, акцентируют внимание на егопублично-правовом характере и условиях функционирования.В результате анализа теоретических подходов к определениюгосударственного внутреннего долга предлагается авторская формулировкаданного понятия, в основу которой заложен резидентский признак.
Итак,государственный внутренний долг – урегулированные нормами правапубличные долговые обязательства в валюте Российской Федерации переднеограниченным кругомкредиторов, включая долговые обязательства виностранной валюте субъектов Российской Федерации только передРоссийской Федерациейв рамках использования целевых иностранныхкредитов.Еслиобратимсяклегальномуопределениюгосударственноговнутреннего долга, то увидим, что современное бюджетное законодательствоРоссийскойФедерацииотказалосьотвалютногопризнака,ранееформировавшего понятие внутреннего долга. Согласно ст.
6 БК РФгосударственныйвнутреннийдолгопределяетсякакобязательства,1Соколов Е.А. Финансово-правовые механизмы управления государственным внутренним долгом: теория,практика, проблемы: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Москва, 2006. С.35−40.2См.: Там же. С.36−37.222возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательствасубъектовРоссийскойФедерациипередРоссийскойФедерацией,возникающие в иностранной валюте, в том числе в рамках использованияцелевых иностранных кредитов (заимствований) 1.По аналогии с видами государственного долга внутренний долг такжеразделяется на: государственный внутренний долг Российской Федерации игосударственный внутренний долг субъектов Российской Федерации.Анализируя вышеуказанное определение, а также пп. 4 ст.
98 ист. 99 БК РФ, можно выделить основные элементы в структурегосударственного внутреннего долга Российской Федерации и ее субъектов.Государственный внутренний долг Российской Федерации включаетразные виды обязательств:1) по государственным ценным бумагам Российской Федерации,выраженным в валюте Российской Федерации;2) по кредитам, которые получены Российской Федерацией ивыраженные в валюте Российской Федерации, в том числе бюджетным;3) по государственным гарантиям, выраженным в валюте РоссийскойФедерации;4) иные, оплата которых предусмотрена в валюте РоссийскойФедерации2.По данным Министерства финансов РФ, объем государственноговнутреннего долга РФ на 01.06.2016 г. составляет 7 261 742,6 млн руб., в томчисле:государственныегарантииРоссийскойФедерацииввалютеРоссийской Федерации − 1 519 474,1 млн руб., долг, выраженный вгосударственных ценных бумагах − 5 742 268,427 млн руб.
3Государственный внутренний долг субъектов Российской Федерациипредставлен аналогичными обязательствами на уровне данных субъектов:1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.Там же.3Внутренний долг РФ. URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/internal/#ixzz4BUOYt5T7 (последнеепосещение: 13 июня 2016 года).22231) по государственным ценным бумагам субъекта РоссийскойФедерации, выраженным в валюте Российской Федерации;2) по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации,которые выражены в валюте Российской Федерации, включая бюджетные,привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации;3) по государственным гарантиям, предоставленным субъектомРоссийской Федерации, выраженным в валюте Российской Федерации;4) обязательствами, возникающими в иностранной валюте в рамкахиспользования целевых иностранных кредитов (заимствований);6)инымиобязательствамисубъектаРоссийскойФедерации,выраженными в валюте Российской Федерации1.Из данного перечня обязательств Российской Федерации и еесубъектов видно, что они практически одинаковы по своим видам, отличиятольковтерриториальномзаконодательотказалсяуровне.отУчитываяформулировкиподобнуюаналогию,определенияпонятиягосударственного долга субъекта Российской Федерации, представленной впервоначальной редакции БК РФ, показав лишь специфику в структурегосударственного долга субъекта РФ.Рассматриваясодержаниегосударственноговнутреннегодолга,следует охарактеризовать и его виды в зависимости от различных признаков:− по срокам долговых обязательств;− в зависимости от валюты обязательства;− от формы обязательств.Учитывая срочность долговых обязательств, следует выделить и видыгосударственного внутреннего долга: 1) краткосрочный (менее одного года),2) среднесрочный (от одного года до пяти лет); 3) долгосрочный (от пяти до30 лет включительно).1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.224В зависимости от валюты обязательства существуют два видаобязательств:1) обязательства,выраженныеввалютеРоссийскойФедерации; 2) обязательства, выраженные в иностранной валюте (данныйвид обязательств предусмотрен только для субъектов Российской Федерации,имеющих обязательства перед Российской Федерацией в иностраннойвалютеврамкахиспользованияцелевыхиностранныхкредитов(заимствований).Выделяя виды государственного внутреннего долга в зависимости отформы обязательств, можно указать на облигационные и безоблигационные,содержание которых рассматривалось в параграфе 3.1.По-нашему мнению, в структуре государственного внутреннего долгапреобладают именно облигационные формы обязательств, в частности,государственные ценные бумаги, выпущенные Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации, исходя из этого, более детальнопроанализируем данный вид обязательств.Обращаясь к современной практике государственных внутреннихзаимствований,законодательствоиспользуемуюнеобходимозакрепляетформуотметить,ценныегосударственныхчтосовременноебумагикаквнутреннихбюджетноеединственнуюзаимствований.В федеральных законах о бюджете за последние годы в рамках программгосударственныхвнутреннихзаимствованийРоссийскойФедерациизакрепляются именно ценные бумаги (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
