Диссертация (1173725), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Однако следует указать, что многие авторы, разделяягосударственный долг по сферам заимствования, т.е. в зависимости отфинансового рынка на внутренний и внешний, исходят из того, что подобноеразделение необходимо проводить не по обязательствам, возникшим внациональной или иностранной валюте, а по субъектам-кредиторам, называятакой признак – резидентским. В частности, данная позиция представлена втрудах Добрынина И.А., Тарасевича Л.С., Хайхадаевой О.Д., Вавилова Ю.Я.и др. 1 Рациональность такого подхода к разделению государственного долгаименно таким образом обусловлена историческим фактом, связанным с тем,что в 90-е годы у Российской Федерации существовал валютный заем,номинированный в долларах США, но размещенный среди резидентов.Поскольку он соответствовал одновременно признакам нескольких видовСм.: Хайхадаева О.Д.
Государственный долг Российской Федерации: теоретические и историческиеаспекты: дис… док. эконом. наук: 08.00.01. СПб, 2000.С.67; Вавилов Ю.Я. Государственный долг. М., 2000.С. 11, 13; Корчагин А., Вторыгин Д. Управление внешней задолженностью России// Рынок ценных бумаг.2000.
№ 5. С. 21.1203государственного долга: внутреннему и внешнему, то учитывался отдельно,не отождествляясь ни с одним, ни с другим. Во избежание подобныхзатрудненийприклассификациигосударственногодолгасчитаемцелесообразным использование вышеуказанного признака.Подобный резидентский признак закреплялся в 1990-е годы в России, вчастности,вФедеральномзаконеот26декабря1994г.№76-ФЗ«О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации игосударственныхкредитах,предоставляемыхРоссийскойФедерациейиностранным государствам, их юридическим лицам и международныморганизациям»,Договореоправопреемствев отношениивнешнегогосударственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991г.
и др.1В мировой практике для разделения долга на внешний и внутреннийиспользуют как валютный признак (Австралия, Франция, Бельгия и др.), такирезидентский(США,Германияидр.),второйявляетсяболеераспространенным.Следующий признак видовой классификации государственного долга −в зависимости от метода исчисления носит экономический характер ипозволяет выделить также два вида: валовой и чистый долг. Валовой долгпредставляет собой общую сумму долговых финансовых обязательствгосударства.
Чистый долг − разница между валовым долгом и финансовымиактивами (долговые требования государства, выступающего в качествекредитора по отношению к своим должникам, находящимся в собственностигосударства).В зависимости от объема государственный долг можно подразделитьна следующие виды: капитальный и текущий. Капитальный государственныйдолг представляет собой всю сумму выпущенных и не погашенныхгосударством долговых обязательств и гарантированных им обязательствСм.: О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах,предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам имеждународным организациям: ФЗ от 26 декабря 1994г.
№ 76-ФЗ// СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3656;Правопреемство государственной собственности бывшего Союза ССР. Минск: ИсполнительныйСекретариат Содружества Независимых Государств, 1996.1204других лиц, включая начисленные проценты, которые должны бытьвыплачены по этим обязательствам. Текущий долг − предстоящие расходыпо выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятымна себя государством, и по погашению обязательств, срок оплаты которыхуже наступил.В зависимости от сроков долговых обязательств можно выделить тривидагосударственногодолга:краткосрочный(менееодногогода),среднесрочный (от одного года до пяти лет), долгосрочный (от пяти дотридцати лет включительно).В работах Центра публично-правовых исследований представлен ещеодин признак выделения вида государственного долга − в зависимости отформы государственных обязательств 1.По данному признаку можновыделить:− долг, образованный посредством полученных кредитов (в том числебюджетных);−долг,образованныйпосредствомвыпускаиразмещениягосударственных ценных бумаг;−условныйгосударственной(опосредованный)властивыступаютдолг,толькопокоторомугарантом,органыобразованныйобязательствами по государственным гарантиям.Раскрывосновныевидыгосударственногодолга,следуетпроанализировать и его формы, поскольку это взаимосвязанные элементыгосударственного долга.Обращаясь к этимологии термина «форма» (лат.
forma) необходимоотметить, что под ней понимают внешнее выражение содержания, способсуществования содержания, охватывающий систему устойчивых связейпредмета 2. Таким образом, формы государственного долга позволяютопределить специфику содержания данного института.Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию/под ред.Козырина А.Н//СПС «Консультант Плюс» (последнее посещение: 27 мая 2015г.).2См.: Философский словарь/сост. П. Апрышко, А. Поляков, Ю. Солодухин. М., 2009.
С.791.1205В БК РФ прямого указания на формы государственного долга непредставлено, но анализируя ст. 98 БК РФ, можно выделить следующиеформы:− кредиты (в том числе бюджетные), полученные от кредитныхорганизаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностраннымкредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иныхсубъектов международного права, иностранных юридических лиц;− государственные заимствования, осуществляемые путем выпускаценных бумаг от имени Российской Федерации;− государственные гарантии Российской Федерации.Содержательная характеристика данных форм государственного долгапредставлена в бюджетном законодательстве. В ст. 6 БК РФ раскрываютсяпонятия кредитов как одной из форм государственного долга:−бюджетныйкредит−денежныесредства,предоставляемыебюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации навозвратной и возмездной основах;−целевойиностранныйкредит(заимствование)−формафинансирования проектов, включенных в программу государственныхвнешних заимствований Российской Федерации, которая предусматриваетпредоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмезднойосновах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этихпроектов.Кроме того, целевые иностранные кредиты включают в себя:а)связанныекредитыиностранныхгосударств,иностранныхюридических лиц, под которыми понимается форма привлечения средств навозвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счетсредств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основномв стране кредитора;б) нефинансовые кредиты международных финансовых организаций,которые рассматривают как форму привлечения средств на возвратной и206возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основетоваров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов илипроектов структурных реформ при участии и за счет средств международныхфинансовых организаций1.Понятиегосударственныхзаимствованийвбюджетномзаконодательстве представлено более широко и включает в себя и другиеформы государственного долга.
Статья 103 БК РФ закрепляет, что подгосударственными заимствованиями Российской Федерации понимаютсягосударственные займы, осуществляемые путем выпуска государственныхценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые отдругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитныхорганизаций, иностранных государств, включая целевые иностранныекредиты (заимствования) международных финансовых организаций, иныхсубъектов международного права, иностранных юридических лиц, покоторым возникают долговые обязательства Российской Федерации 2. На нашвзгляд, подобное толкование государственных заимствований очень объемнои можно в этой форме оставить только государственные займы.Как справедливо отмечает Е.В.
Покачалова3, в БК РФ впервые былзакреплен перечень субъектов, которые могут выступать в качествекредиторов в отношениях, связанных с государственными заимствованиями.Рассматривая данные займы как форму государственного долга,следует указать, что они могут быть классифицированы по различнымоснованиям, имеющим место как в теории, так и в практике существованиябюджетных отношений:1)посрокудействия:краткосрочные,среднесрочныеидолгосрочные (аналогично видам государственного долга);1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.1998. №31. Ст.3823.Там же.3Покачалова Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
