Диссертация (1173725), страница 43
Текст из файла (страница 43)
К субъектам РФ, отнесенным кгруппе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, применяютсяследующие меры, начиная с очередного финансового года:1) подписание и выполнение соглашений с Минфином России о мерахпо повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов региональногобюджета;2) организация исполнения регионального бюджета с открытием иведением лицевых счетов главным распорядителям (распорядителям),администраторамадминистраторамрасходоврегионального(администраторам)бюджетаисточниковиглавнымфинансированиярегионального бюджета в Федеральном казначействе;3) представление финансовым органом субъекта РФ в Минфин Россиив установленном им порядке документов и материалов, необходимыхдля подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетногозаконодательства внесенного в законодательный орган субъекта РФ проектарегионального бюджета;4) проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнениирегионального бюджета в порядке, установленном Минфином России,Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.1Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Текст опубликован не был.214Кроме этого, на данные субъекты РФналагается обязанностьутверждения и реализации согласованного соответственно с МинфиномРоссии плана восстановления платежеспособности субъекта РФ. СубъектыРФ,отнесенныек группе заемщиков с низким уровнем долговойустойчивости, не могут быть отнесены к группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости ранее, чем через три года после выхода изгруппы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, внезависимости от фактических значений показателей.Отнесение субъекта РФ к группе заемщиков с низким уровнемдолговойустойчивости,неисполнениепланавосстановленияплатежеспособности субъекта РФ является основанием для обращенияПравительства Российской Федерации к Президенту Российской Федерациис предложением инициировать процесс отрешения от должности высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (ст.
160 Проекта)1.Таким образом, видно, что законодатель, реформируя бюджетноезаконодательство, предусматривает меры для предотвращения проведениянеэффективной долговой политики субъекта РФ, закрепляя и личнуюответственность руководителя данного субъекта РФ.Проанализировав виды, формы и структуру государственного долга,необходимо раскрыть функции данного института в бюджетной системегосударства.Традиционно в науке финансового права многими авторами(Артемов Н.М., Карташов А.В., Крохина Ю.А., Саввина О.В., Соловова Е.В.,Хейло Д.Л.,ХомичИ.П.идр.2)принятовыделятьфункции1Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Текст опубликован не был.См.: Артемов Н.М. Законодательства о государственном кредите: Сберегательное дело//Теоретическиевопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой:Сборник научных трудов. М., 1989. С.125−140; Карташов А.В.
Государственный кредит как инструментреализации регулирующей функции финансов: Финансово-правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.14. Москва, 2006; Крохина Ю.А. Государственный кредит и государственный долг: политическиепричины и правовые последствия//Финансовое право. 2003. №2. С.5; Соловова Е.В.
Публичный кредит какинститут финансового права на примере Российской Федерации и США: монография. М., 2015.С.42−45;Хомич И.П., Саввина О.В. Государственный кредит в условиях финансовой глобализации. М., 2010;Хейло Д.Л. Государственный кредит в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14.
Москва,2001.С.13.2215государственного кредита, среди которых преобладают – регулирующая,распределительная и контрольная. Поскольку государственный кредит игосударственный долг взаимосвязанные институты в рамках бюджетнойсистемы, представляется необходимым выявить функции и государственногодолга.Термин «функция» (от лат. functio — исполнение) рассматриваетсякак обязанность, круг деятельности, основные направления, через которыереализуются цели, задачи, назначение1.В связи с этим предлагается в качестве основных функцийгосударственногодолга,поаналогиисгосударственнымкредитомрассматривать следующие:− фискальную;− распределительную;− регулирующую;− контрольную;− стимулирующую.Сущность фискальной функции государственного долга заключается втом, что государство, выступая в качестве заемщика, обеспечиваетдополнительныесредствадляфинансированиясвоихрасходов.В большинстве зарубежных стран, а также и в Российской Федерации,государственные займы являются основным источником финансированиябюджетного дефицита.
В современных условиях доходы, полученныепосредством государственных займов, становятся вторым после налоговметодом финансирования расходов бюджета. Положительное воздействиефискальной функции государственного долга заключается в том, чтоналоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налогиявляются основным, но не единственным источником финансированиярасходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного1См.: Философский словарь/сост. П. Апрышко, А. Поляков, Ю. Солодухин. М., 2009.
С.801.216долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направленияиспользования привлеченных средств. В случае производительного вложениякапиталов, созданные объекты после вступления в действие начинаютприносить прибыль, за счет которой может произойти погашение долга.Соответственно усиление налогового бремени в этом случае не происходит, аосуществляется перенос налогового бремени на другие поколения в случаенепроизводительного использования привлекаемых государством средств.Фискальная функция тесно взаимосвязана с распределительнойфункцией государственного долга, которая заключается в том, что позволяетперераспределить денежные ресурсы в соответствии с потребностямиэкономики в целом и необходимостью поддержки или развития какого-либонаправления социально-экономической деятельности.
С помощью даннойфункции происходит формирование централизованных денежных фондовгосударства и их использование на принципах срочности, возвратности ивозмездности.Регулирующая функция государственного долга связана с тем, чтогосударство, являясь субъектом долговых отношений, воздействует насостояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов,на производство и занятость. Государство, выступая на финансовом рынке вкачестве заемщика, увеличивает спрос на заемные средства и тем самымспособствует росту цены кредита.
Чем выше спрос государства, тем вышеуровень ссудного процента, тем более дорогим кредит становится для иныхсубъектов кредитных отношений. Увеличение стоимости заемных средствсокращает инвестиции в сферу производства, но в то же время происходитстимулирование накоплений в виде приобретения государственных ценныхбумаг. Кроме того, государственный долг в форме долговых финансовыхинструментов является самостоятельным механизмом проведения денежнойполитики,таккакпосредствомкупли-продажиданныхдолговыхобязательств государство может увеличивать или уменьшать денежнуюмассу в экономике.217Такимобразом,используягосударственныйдолгвкачествеинструмента регулирования экономики, государство получает возможностьпроводить ту или иную финансовую политику.Специфика контрольной функции государственного долга проявляетсяв том, что государство осуществляет контроль за целевым использованиемсредств, сроками их возврата и своевременностью уплаты процентов, а такжевыбирает наиболее оптимальный метод управления государственнымдолгом,способствующийсвоевременнымвыплатампроцентовилипогашению долговых обязательств.Стимулирующая функция государственного долга характеризуется тем,что возможна экономическая стабилизация в процессе стимулированияэкономики.Наличиегосударственногодолгаможетспособствоватьувеличению темпов развития экономики для более быстрого погашениядолговых обязательств.
В случае эффективного использования привлеченныхденежных средств происходит активное стимулирование финансируемыхпроизводственных сфер, позволяющее вернуть заимствованные средства вустановленный срок, а в конечном итоге и вообще отказаться отпривлекаемых денежных средств.Таким образом, рассматривая государственный долг в составебюджетной классификации и структуре бюджета, следует отметить, чтосуществует много причин недостаточно эффективного использованияинструмента государственного долга для решения задач экономическогоразвития страны.
К ним относятся сложность и многообразие отношенийгосударственного долга, их тесная взаимосвязь с различными факторамиэкономического, политического и социального характера. Однако в конечномсчете проблема состоит в отсутствии адекватной правовой формырегулирования отношений государственного долга, в достаточной степениучитывающей закономерности и сложный характер рассматриваемыхотношений. Поэтому необходимо, в целяхповышения эффективностиприменения финансово-правовых норм, регулирующих отношения в сфере218государственного долга, учитывать особенности реализации фискальной,распределительной, регулирующей, контрольной и стимулирующей функцийгосударственного долга при реализации задач, стоящих перед государством.Следует отметить и тот факт, что функции государственного долга по своейсущности схожи с функциями финансов, в силу того, что государственныйдолг как следствие государственного кредита может быть представлен вфинансовой системе государства.Таким образом, наличие государственного долга в составе бюджетнойклассификации и структуре бюджета как источника финансированиядефицита бюджета и вида его расходов, позволяет наиболее оптимальноохарактеризовать правовое регулирование видов государственного долга, вчастности, внутреннего и внешнего.3.2.
Правовой режим государственного внутреннего долгаВ рамах данного исследования было установлено, что основнымивидами государственного долга, рассматриваемыми в теории финансовогоправа и закрепленными законодательно, являются внутренний и внешнийгосударственный долг. В теории разделение государственного долга навнутренний и внешний происходит по различным основаниям, которые былирассмотрены в параграфе 3.1. Для всестороннего анализа институтагосударственного долга необходимо раскрыть содержание и правовой режимкаждого из указанных видов.Государственный внутренний долг необходимо рассмотреть в двухаспектах: как экономическую и как финансово-правовую категории.Государственный внутренний долг как экономическая категорияраскрывается в трудах Бесковой И.А., Макаренко И.В., Орловой Н.В.,Яковлевой О.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
