Диссертация (1173725), страница 46
Текст из файла (страница 46)
за единицу со сроками погашения,указанными в официальных сообщениях ЦБ РФ по каждому выпуску (л. д. 15− 20), и данный факт ответчиком не оспаривался. Согласно п. 3Постановления Правительства РФ № 107 от 08.02.1993 эмитент облигаций посостоянию на 18.11.1998 должен был произвести погашение всех облигацийистца путем перечисления в безналичной форме номинальной стоимостиГКО на момент погашения.
Погашение не было произведено. В связи с чемистец заявил требование о взыскании суммы займа и процентов.Удовлетворяя требования истца, Арбитражный суд Пермской областиисходил из того, что Правительство РФ отказалось от выполнения принятыхобязательств, предложив новацию, что противоречит п. 4 ст. 817, 818 ГК РФ,согласно которым изменение условий выпущенного в обращение займа недопускается, поскольку новация возможна по соглашению сторон ссоблюдением требований положений вышеуказанных статей ГК РФ.Соглашение сторон о новации представлено не было, следовательно,изменение условий выпущенного в обращение займа имеет место. При такихобстоятельствах решение суда о взыскании суммы займа и процентовявляетсяправомерным,соответствующимтребованиямгражданскогозаконодательства.1Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г.
№51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. №32.Ст.3301.230Довод заявителя о том, что отношения между владельцами ГКО иэмитентом являются бюджетными и регулируются нормами БК РФ, былотклонен судом, с учетом положений ст. 124, 125, 126, 817 ГК РФ, покоторым отношения с государственными облигациями регулируютсягражданскимзаконодательством,вкоторыхРоссийскаяФедерациявыступает на равных началах с иными участниками1.Таким образом, видим, что отношения по государственномувнутреннему долгу имеют как публично-правовой характер, так игражданско-правовой, учитывая диспозитивный характер отношений, вкоторых Российская Федерация выступает на равных началах с инымиучастниками данных отношений.Рассматривая финансовые правоотношения, возникающие в сферегосударственноговнутреннегодолгаиихфинансово-правовоерегулирование, следует раскрыть и вопросы установления верхнего пределагосударственноговнутреннегодолга,закрепленногобюджетнымзаконодательством.Анализируя Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 годи на плановый период 2016 и 2017 годов», видно, что прослеживаетсятенденция к повышению верхнего предела государственного внутреннегодолга Российской Федерации.
Причем верхний предел государственногодолга, закрепленный в Федеральном законе «О федеральном бюджете на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», значительно увеличенФедеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (см. таблицу16 в Приложении 11).Следовательно, исследуя данные таблицы об установленных суммахверхнегопределагосударственноговнутреннегодолгаРоссийскойФедерации, можно сделать вывод, что увеличение данного предела1См.: Постановление ФАС Уральского округа от 17.07.2001 № Ф09-1152/01-ГК по делу №А50-2723/2001-Г9231объясняетсянеобходимостьюфинансироватьдефицитфедеральногобюджета, спрогнозированный на текущий и будущий периоды.Бюджетноезаконодательствопредусматриваетиустановлениеверхнего предела государственного внутреннего долга субъекта РоссийскойФедерации.
Согласно п. 6 ст. 107 БК РФ законом о бюджете субъектаРоссийской Федерации устанавливается верхний предел государственноговнутреннего долга субъекта Российской Федерациипо состоянию на 1января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годомпланового периода1. Учитывая тот факт, что государственный долг субъектовРФ в основном представлен внутренними долговыми обязательствами,следует иметь в виду, что законодательное установление предельного объемадолга будет иметь отношение в первую очередь к внутреннему долгусубъекта РФ.БКРФделаетоговоркупоповодутого,чтодо1 января 2017 года предельный объем государственного долга субъектаРоссийской Федерации может превысить ограничения, связанные с тем, чтопредельный объем данного долга не должен превышать утвержденныйобщий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Для субъектаРоссийской Федерации, в отношении которого доля дотаций, выделяемых изфедерального бюджета, в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходовконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, предельныйобъем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общегогодового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетаутвержденного объема безвозмездных поступлений.Общее правило установления верхнего предела государственноговнутреннего долга субъекта Российской Федерации, установленноеп.2ст.107 БК РФ, закрепляет объем долга, который не должен превышать1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.232утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений1.В целях принятия субъектами Российской Федерации мер пообеспечениюсбалансированностибюджетовсубъектовРоссийскойФедерации в 2014 году и по подготовке проектов бюджетов субъектовРоссийской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годовМинфин России направил рекомендации по направлениям роста доходов иоптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов РФ на 2015 −2017 годы, в том числе связанные с долговой политикой субъекта РФ.Врамкахданныхрекомендацийпредусмотреноиспользоватьследующие подходы к долговой политике субъекта РФ:− проведение ежегодного анализа объема и состава долга субъекта РФ сточки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований,влияния на общую платежеспособность;− сокращение объема привлечения краткосрочных заемных средств насрок менее одного года и привлечение долгосрочных заемных средств (болеепяти лет) для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру;− осуществление равномерной выплаты по обслуживанию и погашениюдолга;− реализациямер,способствующихсохранениюуровнягосударственного долга субъекта Российской Федерации и расходов на егообслуживание на безопасном уровне, при котором объем государственногодолга субъекта Российской Федерации к общему объему доходов бюджетабез учета безвозмездных поступлений не превышает 50%, а доля расходов наобслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации вобщем объеме расходов бюджета не превышает 5% 2.По-нашему мнению, субъектам Российской Федерации, проводящим1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.О направлении рекомендаций по направлениям роста доходов и оптимизации расходов при формированиибюджетов субъектов РФ на 2015 - 2017 годы: Письмо Минфина России от 01.12.2014. № 06-03-05/61507//URL: http://www.lexpro.ru/documents/id/8023 (последнее посещение - 25.06.2015 г.).2233активную долговую политику, рекомендуется принять законодательство,устанавливающее более жесткие требования к предельному объемугосударственного долга, чем устанавливает БК РФ.Кроме закрепления структуры и форм государственного внутреннегодолга, важное место в законодательстве отводится учету долговыхобязательств. Для регистрации и учета данных обязательств РоссийскойФедерации ведется Государственная долговая книга Российской Федерации.Учет и регистрация государственного внутреннего долга осуществляетсяпосредствомГосударственнойдолговойкнигивнутреннегодолгаРоссийской Федерации.
Аналогично учитываются государственные долговыеобязательства субъекта Российской Федерации в Государственной долговойкниге субъекта Российской Федерации1.В Государственную долговую книгу внутреннего долга РоссийскойФедерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числегарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, обисполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другаяинформация, предусмотренная приказом Минфина России от 20.12.2007№ 140н «Об утверждении порядка ведения Государственной долговой книгиРоссийской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации».В соответствии с утвержденным порядком в Долговой книгевнутреннего долга Российской Федерации регистрируются следующие видыдолговых обязательств:−государственныеценныебумагиРоссийскойФедерации,номинальная стоимость которых указана в рублях;− кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации какзаемщика от кредитных организаций в рублях;− кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации какзаемщика от международных финансовых организаций в рублях;− бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.234других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рублях;− государственные гарантии Российской Федерации в рублях;− иные долговые обязательства Российской Федерации в рублях.Учет указанных долговых обязательств необходим для болееэффективногоуправлениягосударственнымдолгом,поскольку,каксвидетельствует исторический опыт финансово-правового регулированияданного института, Долговая книга появилась в России в середине XVIIIвека.По каждому виду долгового обязательства в Долговой книгевнутреннегодолгаРоссийскойФедерациипредусмотренпереченьобязательных для записи сведений, например:1) По государственным ценным бумагам Российской Федерации,выраженных в валюте Российской Федерации:− государственный регистрационный номер выпуска ценных бумаг;− вид ценной бумаги;− основание для осуществления эмиссии ценных бумаг;− объявленный(пономиналу)ифактическиразмещенный(доразмещенный) (по номиналу) объем выпуска (дополнительного выпуска);− номинальная стоимость одной ценной бумаги;− форма выпуска ценных бумаг;− даты размещения, доразмещения, выплаты купонного дохода, выкупаи погашения выпуска ценных бумаг;− ставка купонного дохода по ценной бумаге;− размер купонного дохода на соответствующую дату выплаты в расчетена одну ценную бумагу;− наименование генерального агента (агента) по обслуживанию выпускаценных бумаг;− сведения о погашении (реструктуризации, выкупе) выпуска ценныхбумаг;− сведения об уплате процентных платежей по ценным бумагам235(произведены или не произведены);− иные сведения, раскрывающие условия обращения ценных бумаг.2) По кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации какзаемщика от кредитных организаций и международных финансовыхорганизаций в валюте Российской Федерации: регистрационный номер;наименование, номер и дата заключения договора или соглашения;основание для заключения договора или соглашения; наименованиекредитора; объем полученного кредита; процентная ставка по кредиту; датыполучения кредита, выплаты процентных платежей, погашения кредита;сведения о фактическом использовании кредита; сведения о погашениикредита; сведения о процентных платежах по кредиту (произведены или непроизведены);изменениеусловийдоговораилисоглашенияопредоставлении кредита; иные сведения, раскрывающие условия договораили соглашения о предоставлении кредита1.Подобные сведения предусмотрено отражать в Государственнойдолговой книге РФпо бюджетным кредитам, полученным РоссийскойФедерацией от бюджетов других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации в валюте Российской Федерации; государственным гарантиямРоссийской Федерации в валюте Российской Федерации; иным долговымобязательствам Российской Федерации в валюте Российской Федерации.Соответственноповсемструктурнымэлементамгосударственноговнутреннего долга представлена детальная информация.По-нашему мнению,основные сведения о внутренних долговыхобязательствах, заносимых в книгу, связаны с основаниями возникновенияобязательств, датами их возникновения и погашения, а также сведениями опогашении обязательств, детализируют учет всех долговых обязательствРоссийскойФедерациисцельюпоследующеговыборанаиболееСм.: Об утверждении порядка ведения государственной долговой книги Российской Федерации вМинистерстве финансов Российской Федерации: Приказ Минфина России от 20.12.2007.№140н//Бюллетеньфедеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.2008.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
