Диссертация (1173725), страница 34
Текст из файла (страница 34)
71−73 Конституции РФ) 1.и ееВ связи с этим федеральныегосударственные органы и органы государственной власти субъектов РФосуществляют финансовую деятельность в соответствии с установленнымКонституцией РФ разграничением предметов ведения между РоссийскойФедерациейиеесубъектами,акомпетенцияоргановместногосамоуправления прописывается как самостоятельная в сфере финансовойдеятельности.
Так, в ведении Российской Федерации находятся установлениеосновфедеральнойфинансовойполитики,финансовое,валютноеикредитное регулирование, федеральные экономические службы, включаяфедеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фондырегионального развития (ст. 71 Конституции РФ). К совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов отнесено установление общихпринципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72Конституции РФ). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в областифинансов всей полнотой государственной власти (ст.
73, 76 КонституцииРФ).Органыместногосамоуправлениясамостоятельноуправляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняютместныйбюджет, устанавливают местныеналоги исборы(ст.132Конституции РФ). Таким образом, преломление принципа федерализма вотношении государственного долга проявляется в том, что БК РФ закрепляет1См.: Конституция Российской Федерации//Российская газета.1993. 25 декабря.166следующие виды долга: долг Российской Федерации, долг субъектаРоссийской Федерации, муниципальный долг (ст.97; 99−100 БК РФ) 1.Следующий немаловажный принцип государственного долга – принципзаконности, заключающийся в строгом соблюдении требований финансовоправовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессефинансовой деятельности, связанной с долговой политикой государства.
Онраспространяется на органы государственной власти и органы местногосамоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц играждан. Данный принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившейРоссийскую Федерацию правовым государством, в котором присутствуетверховенство права.
За нарушения норм финансового законодательствапредусмотрены соответствующие меры ответственности, в том числеприменительноикгосударственномудолгу.Например,БКРФпредусматривает бюджетные правонарушения, имеющие отношение кдолговым обязательствам публично-правового образования, − невозврат либонесвоевременный возврат бюджетного кредита и неперечисление либонесвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом(ст. 306.5−306.6 БК РФ) 2.Охарактеризовав принципы федерализма и законности, необходимораскрыть принцип, непосредственно закладывающий экономическую основудеятельности Российской Федерации, − принцип единства экономическогопространства. Единство экономического пространства является одним изфундаментальных принципов экономической основы конституционногостроягосударства.
Цельюформированияединогоэкономическогопространства является создание условий для стабильного и эффективногоразвития экономики и повышения уровня жизни населения. Данный принципвключает в себя и единство финансовой политики и денежной системы,12Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998.
№. 31. Ст.3823.Там же.167поскольку самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамкиосновфедеральнойфинансовойполитики,закрепляющейединствобюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов.Единство финансовой политики — необходимое условие гарантированногоКонституцией РФ единства экономического пространства в РоссийскойФедерации, свободного перемещения финансовых средств (ст.8 КонституцииРФ). В то же время единство финансовой политики требует единой денежнойсистемы в стране.
Согласно Конституции РФ денежной единицей вРоссийскойФедерацииявляетсярубль(ст.75КонституцииРФ),следовательно, внутренний долг РФ выражается в национальной валютегосударства.В настоящее время принцип единства экономического пространствавыходит за рамки одного государства. В последние годы ведется активнаяработа по укреплению и развития ЕАЭС, а также по установлению единогоэкономического пространства в других направлениях международногосотрудничестваРоссийскойФедерации,напримермеждустранами-участницами БРИКС, что позволит сформировать более объективнуюполитику в сфере государственного долга.Принциппрозрачности(открытости),используемыйврамкахпостроения бюджетной системы, целесообразно применить и к институтугосударственного долга, взаимосвязанного с данной системой, поскольку онможет быть представлен в структуре любого бюджета бюджетной системыРоссии.
Поэтому действие принципа прозрачности государственного долгапроявляется в следующем:− в средствах массовой информации происходит обязательноеопубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, вкоторых представлена информация о размере государственного долга,суммах, предназначенных для его погашения, а также иных сведений обюджетах по решению законодательных органов государственной власти,представительных органов муниципальных образований;168− предполагается обязательная открытость для общества и средствмассовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательныеорганы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия решенийпо проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласиялибо внутри законодательного органа государственной власти, либо междузаконодательным органом государственной власти и исполнительныморганом государственной власти;−обеспечениедоступакинформации,размещеннойвинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином порталебюджетной системы Российской Федерации;− стабильность и (или) преемственность бюджетной классификацииРоссийской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателейбюджета отчетного, текущего и очередного финансового года, т.е.очередного финансового года и планового периода на два последующихгода 1.Онеобходимостиданногопринципагосударственногодолгауказывается и в позиции Конституционного Суда РФ, согласно которойфинансовое регулирование, бюджетная система Российской Федерациидолжны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процессапринятия органами государственной власти финансовоемких решений, так исамого использования финансовых ресурсов Российской Федерации, чтоспособствуетэффективногореализацииконтролябазирующегосянапринципахгражданскогообществазадемократиифинансовойдеятельностью государства в лице его органов2.
Следовательно, принциппрозрачности (открытости) предполагает обязанность одних участниковБюджетная классификация позволяет закрепить коды за финансово-правовыми элементами, относящимисяк государственному долгу.2См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверкеконституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга,Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного судаРеспублики Хакасия»// Российская газета.
2004. 25 июня.1169правоотношенийпредоставлятьинформациюгражданамидругимучастникам правоотношений, отсюда и вытекает обязанность публикации всредствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, содержащих информацию, в том числе о государственномдолге. Подобная функция данного принципа непосредственно вытекает изч.
3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой законыподлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы неприменяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, еслиони не опубликованы официально для всеобщего сведения. Бюджетыфедерального и регионального уровней в силу ст. 11 БК РФ утверждаются вформе законов, а любой бюджет затрагивает права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, следовательно, на основании вышеуказанной нормыКонституции Российской Федерации должны быть опубликованы.Обращая внимание на такую составляющую, как стабильность и (или)преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, котораятакже раскрывает понятие данного принципа, следует отметить, что такоетребование установлено в целях эффективного прохождения бюджетногопроцесса.
Органы государственной власти и местного самоуправлениясмогут наиболее качественно выполнять свои функции, если бюджетнаяклассификация Российской Федерации, которая лежит в основе всегобюджетного процесса, не будет подвержена постоянным изменениям.В соответствии со ст. 19 БК РФ бюджетная классификация РоссийскойФедерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификациюрасходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитовбюджетов; классификацию операций публично-правовых образований.Применительнокгосударственномудолгунеобходимоучитыватьклассификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, котораяпредставлена двумя группами:1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов,170включающие:− государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальнаястоимость которых указана в валюте Российской Федерации;− кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;− бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;− кредиты международных финансовых организаций в валютеРоссийской Федерации;− изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;− иныеисточникивнутреннегофинансированиядефицитовбюджетов;2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:− государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которыхуказана в иностранной валюте;− кредиты иностранных государств, включая целевые иностранныекредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иныхсубъектов международного права, иностранных юридических лиц виностранной валюте;− кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;− иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов(ст.23 БК РФ) 1.Таким образом, бюджеты трех лет (отчетного, текущего и очередного)по этим данным взаимосвязаны между собой, так как в одно и то же времясоставляется отчет по бюджету предыдущего года, исполняется бюджеттекущего года и составляется бюджет следующего года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
