Диссертация (1173725), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В результате160подобных отношений возникшие долговые обязательства могут выступатькак источниками погашения дефицита бюджета, так и институтамиуправления экономических процессов, сохраняя свою основную функцию –пополнение доходной части бюджета;4)выработатьбюджетногопредложениязаконодательства,посовершенствованиюпредусматривающиенормсовершенствованиеправового регулирования государственного долга.Резюмируя вышесказанное, отмечаем, что государственный долгследует рассматривать с использованием системного и кластерного подходовв финансовом праве. Поскольку, по-нашему мнению, первый подходпозволяет обосновать его место как финансово-правового института, авторой подход – сформировать различные модели государственного долга споследующей разработкой механизма правового регулирования для каждоймодели, что в целом позволит совершенствовать институт государственногодолга в финансовой системе и в системе финансового права.
Обоснованиеместаданногоинститутавсистемефинансовогоправавызываетнеобходимость в определении его основных начал и идей функционированиякак финансово-правового института, поэтому перейдем к анализу принциповгосударственного долга и их соотношению с общеправовыми принципами ипринципами государственного кредита.2.3. Принципы государственного долга как финансово-правовогоинститутаРаскрывая правовое содержание такой научной категории, как«государственный долг», невозможно не проанализировать принципы,заложенные в основу функционирования данного финансово-правовогоинститута, определяющие как общие положения, так и специфические. Еслиобратиться к этимологии термина «принцип»», то в переводе с латинскогоязыка «principium» − основа, начало, первоначало, то есть под данным161термином понимается основная идея, мысль, какое-то руководящееположение, которые должны быть использованы, соблюдены в определеннойобщественной сфере деятельности 1.
В философском понимании принципазаложенаидеяцентральногопонятия,основыкакой-либосистемы,представляющие обобщение и распространение определенного положения навсеявленияконкретнойобласти 2.Исходяпринцип в объективном смысле следует пониматьто, исходя из чегонечтоизэтогокак первопричину −существует или будет существовать.
Врусскомязыке термин «принцип» понимается как научное основание, правило, откоторого не отступают 3.Анализируяпонимание сущности правового принципа,можноувидеть определенные трактовки данного термина. В целом принципыпринято рассматривать как первичные нормы права, включающие болеечастные нормы, конкретизирующие содержание принципов, которыеподчинены этим принципам. Принципы объективны по своему содержанию,посколькуониобщественнойобозначаютсяжизни.Кромесоциальнотого,определеннымипринципы,чащереалиямивсего,носятимперативный, властный характер, содержат обязательные для выполненияпредписания, которые обеспечиваются всем набором правовых средств.В контексте настоящего исследования представляют интерес взаимосвязиправовыхпринциповД.В.
Винницкого 4,наиэкономическихпротяженииотношений.длительноговремениПомнениюосновойвисследовании принципов права являлась позиция Ф. Энгельса о том, что современем происходит перевод «экономических отношений в юридическиепринципы», соответственно, при формировании базовых правовых идейучитывались в первую очередь экономические интересы, что представлялособой правило, согласно которому экономика определяла состояниеСм.: Философский энциклопедический словарь. М., 2010.
URL: http:// www.dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3084/Принцип (последнее посещение: 13 апреля 2015г.).2Розенталь М.М. Философский словарь. М., 1975. С.329.3Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.3. М., 1979. С.430.4См.: Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики.
СПб., 2003. С.181.1162правового регулирования. В связи с этим становится понятным явление,связанное с выделением принципов, регулирующих финансово-правовыеотношения без разделения на правовые и принципы, обусловленныеэкономическим содержанием.Большинство авторов сходятся во мнении, что принцип права – этобазовая идея, закрепленная законодательно 1. В частности, В.М. Реуф2высказываетсязакрепленияожелательностибазовыхправовыхнепосредственногоидей.Учитываянормативногоданныйподходкформированию правового принципа, можно предположить, что принормативном закреплении экономических базовых идей, регулирующихфинансово-правовые отношения, происходит преобразование принципов,обусловленных экономическим содержанием в правовые.Научное осмысление многих правовых понятий, к числу которыхследует отнести и понятие правового принципа, необходимо для правильногоприменениянорм действующегофинансовогоправа.Следовательно,раскрытие понятия и содержания принципов государственного долга неможет рассматриваться только как теоретико-правовое явление, не связанноес финансовой деятельностью государства.Следует отметить, что в наукеи практике финансового праваотсутствует четкое изложение принципов государственного долга, наиболееразработанным аспектом данных финансово-правовых отношений являютсяпринципы государственного кредита, среди которых основными обозначены– возвратность, срочность, возмездность и добровольность, рассматриваемыевтрудах Н.М.
Артемова, А.В. Карташова, Е.Г. Ситниковой, Д.Л. Хейлои др.3См. Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М., 1950. С. 25; Алексеев С.С. Общаятеория права: курс в 2-х т. М., 1981. Т.1. С.98.2Реуф В.М. Специально-юридические принципы права: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2004. С.17.3См.: Артемов Н.М. Законодательства о государственном кредите: Сберегательное дело//Теоретическиевопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой:Сборник научных трудов. М., 1989.
С.125−140; Богданова А.В. Государственный кредит в РоссийскойФедерации. М.,2014; Карташов А.В. Государственный кредит как инструмент реализации регулирующейфункции финансов: Финансово-правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14.М., 2006.178с.;Ситникова Е.Г. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в Российской1163Однако попытки определения принципов государственного долгаможно увидеть в научных трудах по финансовому праву XVIII – XIX вв.,раскрывающихэволюциюданногофинансово-правовогоинститута 1.Соответственно, данные принципы взяли за основу те положения, на которыхбазируются принципы государственного кредита.
Прежде чем перейти копределениюихарактеристикепринциповгосударственногодолга,необходимо дать понятие самому термину «принципы государственногодолга». Поскольку понятие «принципы государственного долга» включает всебя идеи, требования или положения, которые объясняют его сущность, атакже те, которые описывают все аспекты правовых норм, содержащихся вбюджетном законодательстве.Исходя из этого можно конкретизировать определение принциповгосударственного долга, указав, что это исходные, определяющие идеи,положения, установки, которые составляют нравственную и финансовоорганизационную основу возникновения, развития и функционированиягосударственного долга.Заметим, что каждая отрасль права владеет совокупностью общих исобственныхпринципов,приэтомкобщимотносятсяпринципы,подходящие всем отраслям права, а к собственным - подходящие толькоконкретной отрасли.
Таким образом, принципы можно считать основаниемдля создания той или иной отрасли права. Это позволит при определениипринципов государственного долга рассмотреть возможность включения вданный перечень принципов и общеправовых, и экономических принциповкак взаимосвязанных и взаимодополняющих.Необходимо отметить, что традиционно в современной научнойлитературепопыткиприневыделениитолькокаких-либообозначитьипринциповраскрытьихпредпринимаютсясущность,ноиФедерации: дис. ... канд. юрид.
наук: 12.00.14.М., 2004; Хейло Д.Л. Государственный кредит в РоссийскойФедерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2001.1См.: Соколов Е.А. Принципы государственного внутреннего долга//Бизнес в законе. 2007. №1. С.131.164классифицировать их по определенным группам. В отношении принциповгосударственного долга считаем целесообразным применить данный подход,следовательно, классифицируемпринципы государственного долга последующим основаниям:− по сфере распространения в системе финансового права на общие испециальные. Общими признаются принципы, характерные для большинстваинститутов финансового права. Специальные принципы предназначены дляфинансово-правовых институтов, связанных с долговыми отношениями;−взависимостиобусловленныеотсодержанияэкономическим−правовыесодержаниемдолговыхипринципы,обязательств.К правовым принципам государственного долга следует отнести те, которыесуществуют как правовые идеи, регулирующиеотношениясодержаниемвцелом,долговыхапринципы,обязательствфинансово-правовыеобусловленныепредставляютэкономическимсобойосновныеположения, заложенные в том числе, в функционирование финансовойсистемы.Раскрываясущностьисодержаниеобщихпринциповгосударственного долга, необходимо отметить тот факт, что данная группапринципов закладывает исходные, определяющие идеи и положения,которые составляют основу возникновения, развития и функционированияпрактическивсехфинансово-правовыхинститутов,втомчислеигосударственного долга.
Данные принципы есть то, на чем основаныформирование, динамика и действие финансово-правовых институтов, чтопозволяет определить их природу.Прежде чем перейти к характеристике каждой из указанных групппринципов государственного долга, необходимо констатировать тот факт,что отдельные принципы государственного долга спроецированы отпринципов финансовой деятельности государства, поскольку она, являясьпредметом финансового права, закладывает определенную основу длядальнейшего регулирования различных финансово-правовых отношений.165К общим принципам государственного долга необходимо отнестиследующие:федерализма,законности,единстваэкономическогопространства, прозрачности (открытости), достоверности, плановости.Характеризуя принцип федерализма как основополагающее начало,выражающее особенности государственного долга в Российской Федерации,следует отметить, что данный принцип предполагает направленностьфинансово-правовогорегулированиянасочетаниеобщефедеративныхинтересов с интересами субъектов РФ, на финансовое обеспечение задач ифункций, имеющих значение для Российской Федерации в целомсубъектов (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
