Диссертация (1173725), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Халфина 1 разработалакритерии построения общей и специальной частей, указывая, что общаячасть должна характеризовать правовые особенности финансового права какотрасли, а специальная часть учитывать экономическое содержаниеинститутов, определяющих их правовую специфику.Особый интерес представляет подход Т.С.
Ермаковой 2, закладывающейв основу формирования системы финансового права финансовые отношенияи части финансовой системы. Таким образом, по ее мнению, системафинансового права включает в себя три крупные подотрасли: системуправовых норм, регулирующую финансы предприятий и отрасли хозяйства,систему норм, регулирующую общегосударственные финансы, и системунорм, регулирующую отношения в области кредита.Несколько созвучной подходу Т.С. Ермаковой является точка зренияна систему финансового права, высказанная А.И. Худяковым3, который приформировании особенной части финансового права предлагает учитыватьсостав финансовой системы государства.
Исходя из его позиции в системуфинансового права могут входить только те институты, которые существуютв качестве финансово-экономического института в финансовой системегосударства. Данный подход позволил ему критично отнестись к наличию всистеме финансового права таких институтов, как: государственный кредит,См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе финансового права//Вопросы советскогоадминистративного и финансового права.
1952. С.209−210.2Ермакова Т.С. О системе финансового права//Правоведение. 1975. №2. С.78−80.3Худяков А.И. К вопросу о системе финансового права//Известия АН Каз ССР. Серия общ. наук. 1988. № 4.С.80−82.1132социальное страхование и др., поскольку он считал их отсутствующими вфинансовой системе государства.На наш взгляд, вышеуказанные подходы относительно системностифинансового права позволили современную науку финансового права болеедетально структурировать в рамках общей и особенной частей. Считаем, чтоподход А.И.
Худякова относительно соответствия институтов финансовойсистемы институтам финансового права состоятелен, однако спорнымявляется факт определения финансового института в реально существующейфинансовой системе, поэтому если возникают отношения, регулирующиекакой-либофинансовыйинститут,онприсутствуетвфинансовойдеятельности и нормы финансового права должны его урегулировать.Обращаясь к научному осмыслению системы финансового права внастоящеевремя,следуетотметитьтрудыАшмаринойЕ.М.,Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Карасевой М.В., Покачаловой Е.В.,Пономаренко В.Е., Соколовой Э.Д., Химичевой Н.И., Цинделиани И.А. и др.1По-мнению Е.Ю.
Грачевой2, систему финансового права образуютправовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства,которыедифференцируютсявнутриотраслифинансовогоправавопределенные взаимосвязанные и взаимодействующие правовые институты иподотрасли. Особо отмечается, что порядок расположения институтов внутрифинансового права обусловлен системой общественных отношений вобласти финансовой деятельности государства, образующих финансовуюсистему, поэтому в системе финансового права отражается объективносуществующая финансовая система государства 3.Ашмарина Е.М. Новый взгляд на современную систему финансового права как отраслироссийского права//Экономико-правовые проблемы в современной России.
Сборник научных статей. М.,2009. С.4−12; Горбунова О.Н. О предмете и системе финансового права//Юридический мир. 1998.№ 5.С.22−28; Покачалова Е.В. Публичный кредит и долг в системе финансового права как отраслироссийского права// Право. Законодательство. Личность. Сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2008.С.165−175; Пономаренко В.Е. О трансформации предмета и системы финансового права в условияхмирового финансового кризиса//Финансовое право. 2014. № 9. С.3−6; Финансовое право: учебник/под ред.Е.Ю. Грачевой.
М., 2014; Цинделиани И.А. Предмет и система финансового права как отрасли права всоветской финансово-правовой литературе//Финансовое право. 2011. № 12. С.16−22.2Финансовое право: учебник/под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2014. С.33.3Там же. С.33; 35.1133Е.М. Ашмарина1 считает, что система права в любом государствеформируется исторически, поэтому и ее строение зависит от определенныхусловий: социально-экономического строя, политических предпосылок,финансовой системы и др.
Рассматривая систему финансового права,Е.М. Ашмарина констатирует факт, свидетельствующий о том, что насегодняшний день выделяют две части в системе финансового права, однаконе существует единства относительно содержания особенной ее части. Авторпредлагает систему финансового права раскрывать посредством подотраслейи отраслевых институтов, например: подотраслями являются бюджетноеправо, эмиссионное право, банковское право и т.д., а отраслевымиинститутами – обязательное страхование, финансы предприятий, банковскийкредит и др. 2Рассматривая финансовое право как систему, Э.Д.
Соколова 3 отмечает,что впервые положение о системе финансового права как о совокупностиобщей и особенной частей в теории финансового права было высказано в1952 году и остается актуальным в современной науке финансового права.По-мнению М.В. Карасевой 4, предмет финансового права составляютотношения, которые достаточно обширны и неоднородны, поэтому онподразделяетсянагруппыопределеннойсторонойобщественныхфинансовойотношений,деятельностисвязанныхгосударствасимуниципальных образований. Данная неоднородность отношений порождаетнеоднородностьнормфинансовогоправа,которыеобъективноподразделяются на отдельные группы в рамках предмета финансового права,что позволяет говорить о системе данных элементов.
Соответственно, по еемнению, «совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловленныхАшмарина Е.М. Новый взгляд на современную систему финансового права как отраслироссийского права//Экономико-правовые проблемы в современной России. Сборник научных статей. М.,2009. С.4.2Ашмарина Е.М. Новый взгляд на современную систему финансового права как отраслироссийского права//Экономико-правовые проблемы в современной России. Сборник научных статей. М.,2009. С.7−10.3Грачевой Е.Ю., Соколова Э.Д.
Финансовое право: учебник. М., 2003. С.35.4Цит. по: Финансовое право России: учебник/отв. ред. М.В. Карасева. М., 2013. С.19-20.1134групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в рамкахфинансового права как отрасли права, образует систему этой отраслиправа»1.Особого внимания заслуживает позиция Е.В. Покачаловой 2, которая,выделяя общую и особенную части финансового права, обосновываетналичие новой подотрасли в структуре особенной части – публичный кредит,указывая на взаимосвязи финансовой системы РФ и системы финансовогоправа. Более подробно рассмотрение данного аспекта в системе финансовогоправа будет приведено далее по тексту работы.Такимобразом,обобщаясовременныенаучныевзглядынасистемность финансового права, следует согласиться с наличием двух частейданной системы, включающей финансово-правовые институты и подотрасли,которые актуализируются в зависимости от развития финансовой системыРФ.Учитывая тот факт, что в системе финансового права традиционнопринято выделять финансово-правовые институты, разделы, подотрасли,необходимоопределитьместогосударственногодолгавсистемефинансового права как финансово-правового института, поскольку естьпредпосылки, свидетельствующие о подобном статусе, в частности,выделение публичного кредита как подотрасли финансового права и др.,которые будут рассмотрены в дальнейшем.В отличие от социологии и политологии, в юридической наукеинститут рассматривается несколько в ином аспекте – как группавзаимосвязанных правовых норм.
Поэтому в теории права институтопределяется как первичная правовая общность, являющаяся элементомобщности более высокого порядка – правовой отрасли3. Однако донастоящего времени понятие правового института недостаточно разработаноФинансовое право России: учебник/отв. ред. М.В.
Карасева. М., 2013. С.34.Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права. Саратов,2007. С.158−160.3См. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 119−120.12135в теоретическом плане, о чем свидетельствуют различные точки зренияотносительно его содержания. Как отмечал О.С. Иоффе1: «все в областиправа можно назвать институтом, начиная от самого права и кончая егоединичными нормами». В связи с этим разнообразие точек зрения порождаети различные подходы к определению данного термина.Большой юридический словарь закрепляет положение о том, чтоправовойинститут–обособленнаягруппаюридическихнорм,регулирующих однородные общественные отношения2.М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
