Диссертация (1173725), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Ст.3823.286Принцип гласности управления государственным долгом такжевытекает из общеправового принципа гласности в финансовом праве,проявляющемся в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и спомощью средств массовой информации, содержания проектов различныхфинансово-плановыхактов,принятыхотчетовобихвыполнении,результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.
Применительно куправлениюгосударственнымдолгомгласностьхарактеризуетсяпредоставлением достоверной, своевременной и полной информации опараметрахгосударственныхпользователям.займовСоответствующуювсемзаинтересованныминформациюможновнейполучитьпосредством опубликования законов о бюджете, а также электронных сайтовЦБ РФ, Счетной Палаты РФ, Министерства финансов РФ и других субъектовдолговых отношений.Следующий принцип – безусловность управления государственнымдолгом, которая проявляется в обеспечении точного и своевременноговыполнения обязательств государства перед инвесторами и кредиторами безвыставления дополнительных условий.
Данный принцип связан с тем, чтодолговыеобязательствагосударстваформальнозакрепленыперединвесторами и кредиторами с указанием условий займа, сроков, процентов заиспользование денежных средств, поэтому недопустимо безосновательное иодностороннее изменение закрепленных условий или выдвижение новых.Кроме того, ч. 1 ст.102 БК РФ закрепляет косвенное подтверждение данногопринципа, указывая, что долговые обязательства Российской Федерации,субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечиваютсявсем находящимся в собственности Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерацииимуществом, составляющим соответствующуюказну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета1.Принцип единства учета и долговой политики при управлениигосударственным1долгомпозволяетосуществлятьучетвпроцессеБюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.287управлениягосударственнымдолгомвсехвидовценныхбумаг,эмитированных федеральными органами власти, органами власти субъектовРФ, а также обеспечивает единый подход в политике управлениягосударственным долгом со стороны федеральных органов власти поотношению корганам властисубъектовРФ иорганам местногосамоуправления. Для этого бюджетное законодательство предусматриваетнеобходимость ведения Долговой книги, посредством которой ведется учет ирегистрация государственных долговых обязательств Российской Федерации,субъекта Российской Федерации относительновнутреннего и внешнегодолга, который был рассмотрен в параграфах 3.2−3.3 данной работы 1.Принцип снижения рисков и оптимальности характеризуется тем, что впроцессе управления государственным долгом необходимо создание такойструктуры государственных займов, чтобы выполнение обязательств по нимбыло сопряжено с минимальными затратами и минимальным риском, а такжеоказывало наименьшее отрицательное влияние на экономику страны.
Крометого, долговая политика государства должна выстраиваться таким образом,чтобы можно было выполнить все необходимые действия, позволяющиеснизить как риски кредитора, так и риски инвестора.Подобноеравновесиеможетбытьобеспеченотольколишьэффективным управлением государственным долгом с использованиемрациональных методов управления.В теории управления государственным долгом, в частности с точкизрения Д.В. Пушкарева, принято считать, что подобное управление можетосуществляться посредством применения двух управленческих подходов −административного и финансового 2.При использовании первого подхода все операции с долговымиобязательствами государства возможны на основании прямых директивуполномоченных органов государственной власти, что, как правило,1Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ.
1998. №31. Ст.3823.См.: Пушкарев Д.В. Совершенствование механизма эффективного управления государственным долгом:дис. ... канд. эконом наук: 08.00.10. Москва, 2003.С.48−49.2288сказывается на результативности данного управления, поскольку непроизводитсяоценкаэкономическойэффективностидействийпоуправлению государственным долгом.Второй подход, наоборот, изначально нацелен на анализ финансовыхпоказателейи на получение максимальновозможногоэффекта отпривлекаемых займов при минимизации связанных с ними издержек, то естьв основу закладывается принцип снижения рисков и оптимальности приуправлении государственным долгом.В практической финансовой деятельности государств, как правило,используется сочетание административного и финансового подходов,позволяющее эффективно проводить операции с долговыми обязательствамигосударства.
Использование сочетания различных групп методов являетсянаиболееэффективнымприуправлениигосударственнымдолгом.В частности, М.Х. Канкулов 1, указывает на то, что управление должно бытьсистемным, а систему управления государственным долгом определяет каксистему привлечения государством необходимых финансовых ресурсов ииспользованияединогокомплексавзаимосвязанныхбюджетных,финансовых, учетных, организационных, контрольных и других процедур,направленныхнаэффективноерегулированиеобъемаиструктурыгосударственного долга и снижение влияния долговых обязательств на темпысоциально-экономического развития национального хозяйства.По мнению Е.В.
Покачаловой 2, в условиях рыночного хозяйствапреобладающими должны являться экономические и финансовые методыуправления государственным долгом, рассматриваемые в узком и широкомпонимании. Причем в широком понимании автор включает и возможностьиспользования административно-правовых и гражданско-правовых методовуправления.Канкулов М.Х. Совершенствование механизма управления государственным внешним долгом РоссийскойФедерации: автореф. дис. ...
канд. эконом. наук: 08.00.10. Москва, 2008. С.8.2Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты).Саратов, 2007. С.305.1289Другой плоскостью споров о методах управления государственнымдолгом является вопрос о преобладании в правовых методах − императивныхили диспозитивных методов, зародившихся еще с момента становлениянауки финансов и финансового права.
М.М. Сперанский в работе «Планфинансов»1 отмечал, что приоритет интересов государства неоспорим надинтересами субъектов−держателей государственных долговых бумаг, но этони в коем случае не отвергает наличия гражданских прав и свобод, а тольколишь подчеркивает специфику данных правоотношений.Таким образом, различные подходы к содержанию методов управлениягосударственным долгом объединяет понимание наличие баланса междуимперативными и диспозитивными методами, что не всегда абсолютнодостигается в практике долговых отношений. В разные периоды развитиягосударстванаблюдаетсяприоритетноеиспользованиеимперативныхметодов управления государственным долгом, поскольку учитываетсяпубличность данных отношений.Практическаяуправленческихреализацияотношениях,элементовсвязанныхсдиспозитивностигосударственнымвдолгом,проявилась в 90-е годы, когда нормы гражданского законодательства сталисодержать положения о договоре государственного займа, заложившие идискуссию о частноправовом характере регулирования в финансовом праве.Вчастности,государственныест.
817ГКзаймыРФустанавливаетявляютсяправиладобровольными,оатом,чтодоговоргосударственного займа заключается путем приобретения займодавцемвыпущенных государственных облигаций или иных государственных ценныхбумаг 2. По мнению В.В. Витрянского3, «появление в ГК РФ норм о договорегосударственного займа как об отдельном виде договора займа, видимо,1Сперанский М.М. План финансов. У истоков финансового права.
М., 1998. С.64−65; Соколов Е.А.Финансово-правовые механизмы управления государственным внутренним долгом: теория, практика,проблемы: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2006. С.153.2См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ//СЗ РФ. 1996. №5.Ст.
410.3Цит по: Витрянский В.В. Договор займа: общие положения и отдельные виды договора. М., 2004. С.270.290является реакцией законодателя на печальную (для граждан-займодавцев)отечественную традицию в развитии отношений государственного займа,сложившуюсяещевсоветскоевремя,когдагражданобязывалиподписываться на облигации государственных займов, а государствобесконечно переносило сроки погашения этих облигаций». Использованиедиспозитивности в отношениях по управлению государственным долгомсвидетельствует об акцентировании внимания в рамках государственнойполитики на особенностях Российской Федерации как правового идемократическогогосударства,вкоторомнебудутиспользоватьсяпринудительные государственные займы и займы по подписке.По-нашемумнению,разнообразностьпозицийавторов1об использовании в управлении государственным долгом административных,финансовых, экономических, гражданско-правовыхсвидетельствуетобэффективностии других методовиспользованиявсехметодоввсовокупности, а субъективность позволяет лишь акцентировать внимание наотдельной группе методов.При правовой характеристике методов управления государственнымдолгом следует учитывать рекомендации, разработанные Международнойорганизацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).
ДанныеРекомендации разработаны в отношении нормативно-правовой базы,регулирующейдолговые отношения, ивыбореметодов управлениягосударственным долгом.В соответствии с требованиями Комитета по государственному долгустран−участниц ИНТОСАИ национальная законодательная база должнаопределять следующие векторы:− политику и стратегию государственного долга;1Покачалова Е.В.
Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты).Саратов, 2007. С.305; Соколов Е.А. Финансово-правовые механизмы управления государственнымвнутренним долгом: теория, практика, проблемы: дис. ... канд. юрид. наук: 08.00.10. М., 2008. С.153;Канкулов М.Х. Совершенствование механизма управления государственным внешним долгом РоссийскойФедерации: автореф. дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.10. М., 2008. С.8.291− определение целей и направлений использования долга;− наличие специальной организации или федерального агентства,уполномоченногонаполучениекредитовотименигосударстваиорганизации выплат по долгу;− субъектов, ответственных за одобрение получаемых долговыхконтрактов и уполномоченных на их подписание;− субъектов, ответственных за учет и управление государственнымдолгом;− условия, при которых федеральный орган исполнительной властиможет выступать в качестве гаранта;−публичностьипрозрачностьвотношенииинформацииогосударственном долге, в частности публикации отчетов по управлениюгосударственным долгом.Приопределениинаиболееэффективныхметодовуправлениягосударственным долгом ИНТОСАИ рекомендует учитывать следующиеаспекты:− предварительное составление долговой стратегии федеральныморганом исполнительной власти до возникновения долгового обязательства;−сформировавшуюсяструктуруисоставдолгадолжнысоответствовать выработанной долговой стратегии;− управление государственным долгом должно включать в себя оценкуриска, направленную на поддержание долговой стратегии;− выбор благоразумных методов управления государственным долгом;− организацию надлежащего учета, мониторинга и контроля зауправлением государственным долгом1.АнализируяпервостепенноеданныезначениеРекомендации,принеобходимоорганизацииотметить,процессачтоуправленияСм.: Руководство по определению и раскрытию государственного долга: Материалы заседания комитетавысшихоргановфинансовогоконтроля(ВФОК)погосударственномудолгу.2003.Февраль//Брагинская Л.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
