Диссертация (1173725), страница 19
Текст из файла (страница 19)
у Голландии, чтовызвано было чрезвычайными расходами на ведение первой Турецкой войны(1768−1774 гг.). Кроме того, данный этап закладывает основы правовогорегулированиягосударственногодолга,заключающиесявсозданииспециального органа управления государственным долгом, учете долговыхобязательств и др.3.Советскийэтапфинансово-правовогорегулированиягосударственного долга характеризуется тем, что долговые отношениягосударства развивались в условиях, при которых советское правительствопри управлении государственным долгом выбрало метод аннулирования,отказавшись от уплаты по всем государственным займам, как внешним, таки внутренним, заключеннымцарским и Временным правительствами, чтоосложнило привлечение внешних займов.См.: Обзор финансовой стабильности.
Июнь 2014 г. Центральный банк Российской Федерации. URL:http://www.cbr.ru/publ/Stability/fin-stab-2013-14_4-1r.pdf (последнее посещение: 20 января 2015 г.).195Опыт финансово-правового регулирования государственного4.долга в Российской империи и СССР позволяет для современной Россиисделатьвыводыпредпочтительногосоставляющейотом,чтоправовогогосударственногонеобходиморегулированиядолга,таксоздатьвкакусловияРоссиидлявнутреннейснижениевнешнейзадолженности послужит уменьшению роста геополитических и социальныхпротиворечий.5.История становления и развития государственного долга вРоссии и в зарубежных странах, как показывает пример США иВеликобритании, начинается с привлечения дополнительных денежныхсредств в бюджет для финансирования военных действий.
Государства дляэтих целей прибегают к внешнему займу или выпуску государственныхоблигаций, распространяемых внутри страны. Сравнительный анализправового регулирования государственного долга свидетельствует о том, что,происходит взаимообогащение правового механизма регулирования данногоинститута.ДляРоссийскойФедерацииправовоерегулированиегосударственного долга расширилось введением в практику долговыхотношений верхнего предела государственного долга, отложенных фондов,предназначенных, в том числе для финансирования государственного долга.Российский опыт правопреемства советских долговых обязательств можетбыть использован при регулировании долговых отношений в зарубежныхстранах.96Глава 2.
Теоретические основы финансово-правовогорегулирования государственного долга Российской Федерации2.1. Государственный долг: финансово-правовые теорииРассматривая государственный долг в системе финансового права,следует отметить основные теоретические подходы к формированиюопределения данной финансово-правовой категории, сложившиеся как взарубежной, так и в отечественной науке. Традиционно основные понятияфинансового права, в том числе и государственный долг, рассматриваютсякак минимум с двух позиций: экономической и правовой. Формированиесуществующих подходов сложилось исходя из представлений авторов осущественных моментах экономической теории: о приоритете налоговогоиликредитногофинансированиягосударственныхрасходов;ролигосударственного регулирования в рыночной экономике и др.Поскольку государственный долг первичен для финансовой науки, тоследуетсначалаохарактеризоватьтеориигосударственногодолга,сформировавшиеся в политической экономии, а затем проанализировать ихэволюцию в рамках теории финансового права.В настоящее времяследующиенаправления,в политической экономии принято выделятьимеющиеопределенныеособенностиприхарактеристике экономических институтов, в том числе и государственногодолга: классическое, неоклассическое, марксистское, посткейнсианское,социально-институциональное1.Развитие теории государственного долга начинается в английскойэкономической науке представителями классической политической экономии(А.
Смит, Д. Риккардо, Д. Хьюм и др.2) XVIII века в Англии. В целомСм.: Экономический словарь/сост. Е.Г. Багудина, А.К. Большаков и др. Под ред. Архипова А.И. М., 2004.С.420−422.2Smith, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, 1776, Book Five, Charter I. Part 1.URL: http://www.ecn.bris.ac.uk/het/smith/wealbk05 (последнее посещение: 16 февраля 2015 г.); Ricardo, David.197сложилось отрицательное отношение к государственному долгу в рамкахэтой теории, поскольку основная концепция данной экономической школыбазировалась на идее рыночной экономики как саморегулируемой системе,поэтому государственное вмешательство считалось излишним.Д.
Хьюм явился первым английским специалистом, начавшимизучение государственного долга как аналога налогам в государстве, отмечаявозможностьправительствазлоупотреблятьданныминститутом,позволяющим решить дефицит бюджета и избежать критики со стороныобщества, не увеличивая налоговое бремя. Поэтому Д. Хьюм отрицательноотносился к долгу, считая, что «..либо нация уничтожит государственныйкредит, либо государственный кредит уничтожит нацию»1.Продолжает развивать теорию данного института в подобномпессимистическом ракурсе А. Смит в работе «Исследование о природе ипричинахбогатстваисследованиюнародов»,государственногогдепосвящаетдолга 2.ПоотдельныймнениюразделА. Смита 3,государственный долг связан с финансированием государственных расходовв военное время, однако в мирное время долги возрастают из-за проблемпогашения задолженности и обслуживания процентных платежей, что, всвою очередь, ведет к повышению налогов.
Таким образом, государственныйдолг «уменьшает богатство нации, одновременно усугубляя налоговое бремяи значительно препятствуя накоплению капитала»4. Поэтому А. Смит считал,что государство может прибегнуть к использованию государственного долгав исключительных случаях при финансировании чрезвычайных расходовгосударства. Рассматривая государственный долг, А.Смит выделяет и еговиды, говоря о внутреннем и внешнем долге, указывая на то, что«государство, заняв капитал у своих подданных, разрушает его… процентыOn the Principles of Political Economy and Taxation. Сambridge, 1951. Vol.
1.p. 246; Hume, David. Of PublicCredit. Essays Moral, Political and Literary, Vol. I, New ed.; London, 1882.p. 366.1См.: Hume, David. Of Public Credit. Essays Moral, Political and Literary, Vol. I, New ed.; London, 1882.p. 366.2См.: Smith, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, 1776, Book Five, Charter I.Part 1.3Смит А.
Исследование о причинах и природе богатства народов. М., 1962. С.33.4Там же.98по внешнему долгу есть вычет из национального богатства, поскольку ониуходят за границу, где проживают держатели внешнего долга. Так чтовнешний долг и внутренний долг одинаковы в своем негативном влиянии наэкономику» 1.Продолжая теории Д. Хьюма и А.Смита, Д. Риккардо2 так жеуказывает на негативное воздействие государственного долга на развитиесовокупного основного капитала, являющегосяосновным продуктивнымисточником нации, поскольку долг, как и налоги, препятствует накоплениюкапитала и незаметно сокращает доход индивидуумов.
По его мнению,единственным эффективным способом финансовой политики являетсявыпуск денег эмиссионным банком страны, созданным правительством.Таким образом, представители классической теории государственногодолга рассматривали данный институт как зло, поскольку возрастающаягосударственная задолженность приводит к увеличению потребительскогоспроса,что,всвоюочередь,неизбежноприведеткинфляции.Существование государственного долга, по их мнению, может бытьоправдано только в исключительных случаях, например при финансированиичрезвычайных государственных расходов.В этот же период времени одновременно с представителямиклассическойшколытеориигосударственногодолгарассматриваютнемецкие экономисты в рамках исторической школы (Фр.
Небениус,К. Дитцель, А. Вагнер, Л. Штейн и др.) 3. Взгляды ученых названной школыможноохарактеризоватьгосударственномудолгу,какоптимистическиепосколькупофинансированиеотношениюкгосударственныхрасходов при помощи кредита рекомендовалось, так как это позволялоЦит. по: Smith, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, 1776, Book Five, CharterI.
Part 1. URL: http:// www.ecn.bris.ac.uk/het/smith/wealbk05 (последнее посещение: 16 февраля 2015г.).2См.: Ricardo, David. On the Principles of Political Economy and Taxation. Сambridge, 1951. Vol. 1.p. 246.3См.: Carl Dietzel Das System der Staatsanleihen im Zusammenhang der Volkswirthschaft betrachtet. Heidelberg,1855.; Nebenius Der ofentliche Kredit. Carlsruhe, 1829; Wagner A. Die Ordnung Finanz Wirtschaft und deröffentliche Kredit. -Schonberg's Handb P. Oek., 1897.199достигнуть оптимального распределения инвестиционной нагрузки длягосударстваиизбежатьповышенияналоговдляобеспечениягосударственной деятельности в чрезвычайных ситуациях.По мнению А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
