Диссертация (1173725), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Нейлд 3утверждает,чтонамеченноеСм.: Recent and budgeted UK total government debt. URL: http://www.ukpublicspending.co.uk/uk_national_debt(последнее посещение: 22 января 2015 г.).2См.: Hansard col.166. URL: http://www.parliament.uk/documents (последнее посещение: 19 января 2015 г.).3См.: Neild R., The National Debt in Perspective. URL: http://www.res.org.uk/view/article5jan 12Correspondence.html (последнее посещение: 24 декабря 2014 г.).190сокращениебюджетногодефицитаоправданолишьчастично,аосуществление доктрины сбалансированного бюджета Великобританииобусловлено паническим предположением о том, что данная политикапоможет предотвратить потерю уверенности в погашении государственногодолга.
По его мнению, для принятия подобных мер необходимо учитыватьстатистику по другим европейским странам в отношении долговой политикис учетом современнойэкономической ситуации (см. Таблицу 14в приложении 10).Анализируя данную таблицу, видно, что лучшие показатели у двухстран − Дании и Швеции, в которых государственный долг относительноВВП низкий, приближен к 40%, а бюджет близок к балансу.Следующие по показателям страны − Великобритания, Франция иГермания. Уровень государственного долга к ВВП около 80%, присутствуютбюджетные дефициты, в частности британский дефицит является самымбольшим в 10,3 %, а налогообложение является самым низким в процентахк ВВП среди двух других стран.Далее следуют − Испания и Португалия с довольно высокимибюджетными дефицитами около 10% ВВП; долг составляет 61% ВВП вИспании, 93% в Португалии.Последними в таблице представлены Италия и Греция.
Самая сложнаяэкономическаяситуациявГреции−долг145%ВВП,дефицит10,6 % и низкие налоговые поступления. Показатели Италии немного лучше− долг в 118 % ВВП, дефицит менее чем 5 % и налоговые поступления в45 % ВВП.Таким образом, видим, что политика Правительства Великобританиипо сокращению бюджетного дефицита оправдана, поскольку по его уровнюстрана близка к Испании, Португалии, к странам, находящимся вэкономическом кризисе и не способным к погашению государственногодолга.91Увеличение размера государственного долга происходит, как правило,за счет превышения объемов размещаемых долговых ценных бумаг надобъемами погашаемых долговых ценных бумаг в течение текущего года.
Каксвидетельствует статистика, объемы погашения долговых ценных бумаг впоследние годы недостаточно высокие, что подтверждают и данные о низкихпроцентных платежах по ним. В 80−90 гг. подобные платежи составлялиоколо 4,5% от ВВП, к 2010 г. они понизились до 2% ВВП, к 2015−2016 гг.прогнозируется незначительное повышение до 3,5% ВВП 1. ОсновнойпричинойувеличениянеобходимостьразмерапокрытиягосударственногорастущегодолгабюджетногоявляетсядефицитаВеликобритании.
По данным отчета Управления бюджетной ответственностиВеликобритании (The Office for Budget Responsibility, OBR), в 2014 г. размербританского государственного долга составил 1,273 трлн фунтов стерлингов,что составляет 76,1 процент ВВП, в 2015 г. объем государственного долгапланируется увеличиться до 1,36 трлн фунтов стерлингов, что составит 77,3%от ВВП2. Исходя из этого в 2014 г.
стоимость обслуживания долгов странысоставила 52,1 млрд фунтов стерлингов, или около 1 млрд фунтов стерлинговв неделю, в последующие годы сумму по выплате процентов прогнозируютувеличить до 70 млрд фунтов стерлингов. 3. Учитывая данную статистику, вотчетеУправлениябюджетнойответственностиВеликобританииуказывается, что правительство не имеет долгосрочной политики поуменьшению соотношения размера государственного долга по отношению кВВП. В будущие периоды, 2019−2020 гг., планируетсядополнительноеужесточение бюджетно-налоговой политики с целью снижения соотношениягосударственного долга до 60% ВВП, а к 2063−2064гг. – до 40%4.
ПоСм.: Treasury. URL: https://www.gov.uk/government/organisations/hm-treasury (последнее посещение:25 декабря 2014 г.).2Fiscal sustainability report - July 2014. URL: http://cdn.budgetresponsibility.org.uk/41298-OBR-accessible.pdf(последнее посещение: 19 января 2015 г.). Public Sector Finances, June 2014: Statistical Bulletin Office forNational Statistics, 2014. P.17.3См.: Supply and Appropriation (Main Estimates) Act 2014.
URL: http://www. legislation.gov.uk (последнеепосещение: 25 декабря 2014 г.).4Fiscal sustainability report − July 2014. URL: http://cdn.budgetresponsibility.org.uk/41298-OBR-accessible.pdf(последнее посещение: 19 января 2015 г.).192состоянию на июнь 2016 г. размер государственного долга Великобританииравен 1,60 трлн фунтов стерлингов1.НасегодняшнийденьвструктурегосударственногодолгаВеликобритании, как и во многих других странах, выделяют два вида долга:внешний долг (еxternal debt) и внутренний долг (internal debt), причем размервнешнего долга превышает размер внутреннего долга в 2 раза, однако,следует отметить, что наметилась тенденция к сокращению данногосоотношения 2.Государственные обязательства по этим видам долга существуют вследующих формах:− векселя, которые подразделяются на казначейские векселя (treasurybills) и коммерческие векселя (commercial bills);− государственные облигации (government bond), которые могут бытькраткосрочными, среднесрочными и долгосрочными;− правительственные ценные бумаги (govt securities).Все ценные бумаги, функционирующие в рамках государственногодолга, делятся по срокам: а) менее 5 лет, б) от 5−15 лет, в) от 15−25 лет,г) более 25 лет3.
Доля иностранных инвесторов−держателей ценных бумагсоставляет около 30% в общем объеме государственного долга.Такимобразом,болеечем250летнациональныйдолгВеликобритании формировался исключительно за счет увеличения расходовна финансирование военных действий. Только в начале XX века впервые вистории Англии, национальный долг начал расти в мирное время в начале1980-х гг. (исключение − относительно недорогая Фолклендская война) ипродолжает увеличиватьсяв настоящее время, причиной тому являетсяувеличение финансирования социальных расходов государства.Исходя из вышесказанного приходим к следующим обобщениям:UК.
Debt Clock: Real Time. URL: http://www.usdebtclock.org (последнее посещение: 13 июня 2016 г.).Allen W.A. Government debt management and monetary policy in Britain since 1919. BIS working paper no65.P.26.3Там же. P.18; 27.1293− В начале XX века в США принимают Второй закон об облигацияхсвободы1917 года,государственнымкоторымдолгомвводитсятакоепонятие,впрактикукакуправления«предельныйразмерфедерального долга (потолок государственного долга)», утверждаемыйКонгрессом США. Данный предельный размер существует и в настоящеевремя в американской бюджетной политике, но в 2013 году послепродолжительных дебатов в Конгрессе временно отказались от утвержденияпотолка государственного долга в связи с тем, что американская экономикане может обеспечить удержание государственного долга в законодательноустановленныхпределах.Вроссийскойпрактикеуправлениягосударственным долгом существует подобный аналог в виде верхнегопредела государственного долга, так же устанавливаемый законодательно врамках федерального бюджета.− Великобритания является лидером в управлении государственнымифинансами, благодаря применению на практике экономических подходовДж.
Кейнса, Р. Барро и др., которые способствовали существованиюбританского государственного долга без погашения больше трех столетий.В 1998 г. в Великобритании в целях совершенствования системы управлениягосударственнымдолгомбылорганизованОфисуправлениягосударственным долгом (Debt Management Office, далее − DMO),полномочия которого связаны с регулированием денежных операцийгосударства и управлением государственным долгом.− По данным Международного валютного фонда (далее – МВФ) наапрель 2014 года, государственный долг развитых стран относительно ВВПувеличился с 80% в 2008 году до 107,1% в 2013 году, данная ситуацияобъяснятся в первую очередьростом объемовдолга после кризиса иодновременным сокращением объемов ВВП в 2009 году.
В странахЕвропейского Союза по сравнению с 2009 г., когда государственный долготносительно ВВП составлял 79,8%, в 2013 г. его размер увеличился до9495%1. С 2010 года по мере проведения бюджетных реформ ситуация сталастабилизироваться, однако, и в настоящее время рост государственного долгав развитых странах превышает рост ВВП, что свидетельствует онестабильной мировой экономической ситуации.В завершение первой главы следует обобщить основные результатытеоретико-правового осмысления государственного долга, которые сводятсяк соответствующим выводам:Периодизация финансово-правового регулирования государственного1.долгавРоссиипредставленатремяэтапами:дореволюционным,советским и современным, последний из которых будет рассмотрен вследующих главах диссертационной работы.2.Дореволюционный этап финансово-правового регулированиягосударственного долга начинается во времена правленияЕкатерины II,которая закладывает постоянную практику государственных заимствований,в частности прибегая к внешним заимствованиям в 1769 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
