Диссертация (1173725), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Кейнса, предусматривающей эффективное ее финансирование 2.В «Общей теории» (1936 г.) и в работе «Как заплатить за войну» (1940 г.)Дж. Кейнс рассматривает новые подходы в экономике 3. В его теориизначению государственных финансов отводится одно из важнейших мест врегулировании экономики, в частности раскрывались новые аспектыгосударственной задолженности. Главная идея Дж.
Кейнса состоит в том, чтосистема рыночных экономических отношенийсаморегулируемойичтомаксимальноне является совершенной ивозможнуюзанятостьиэкономический рост может обеспечить только активное вмешательствогосударства в экономику. Он утверждал, что «...наиболее значительнымиСм.: UK total government debt in the 20th century. URL: http://www.ukpublicspending.co.uk/uk_national_debt(последнее посещение: 22 января 2015 г.).2См.: Mitchell B.R. British Historical Statistics.
Cambridge University Press, 1988. P. 600.3См.: Keynes J.M. , The General Theory of Employment Interest and Money, London 1936; Keynes J. M., How topay for the War: a Radical Plan for the Chancellor of the Exchequer, London, 1940.186пороками экономического общества, в котором мы живём, являютсянеспособность обеспечить полную занятость, а также произвольное инесправедливое распределение богатств и доходов»1.
Кейнсианская теориягосударственных финансов отвергала идею сбалансированного бюджета,легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики. По егомнению, в условиях кризиса государство должно сокращать налоги иувеличить расходы государственного бюджета, допуская бюджетныйдефицит и увеличивая государственный долг, и тем самым усиливаядополнительный спрос вгосударственныхэкономике. Дж. Кейнс считал, что увеличениерасходовпредпочтительнееосуществлятьзасчёткредитного финансирования, а не за счет увеличения налогов. Подобнаяформа государственного вмешательства предполагает рост задолженности,таким образом, государственный долг становится неотъемлемой частьюгосударственнойэкономическойполитики.Кейнсианскаятеория,безусловно, оказала огромное влияние на развитие теории и практикифункционирования государственного долга и обусловила возникновениеразличных бюджетных концепций.
В Великобритании при принятиигосударственного бюджета на 1941 г. кейнсианская доктрина была принятакак официальная, и государственный долг становится неотъемлемой частьюгосударственной экономической политики Великобритании.С 1945 г. до 1970 г. подобная политика привела к сокращениюотношения долга к ВВП от 225% до 67%, в то время как государственныйдолг увеличился на 50%, одновременно ВВП повысился больше чем пять раз,чему способствовал уровень инфляции, равный в среднем 4% в год2.
Между1970 г. и 2010 г. наметилась тенденция к увеличению и государственногодолга, и ВВП, в 32 и 28 раз соответственно. В этот период временипроисходит сокращение уровня инфляции с 14% до 2,5%3.Цит. по: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1948. С. 324.См.: Dow, The Management of the British Economy, 1945-60, Cambridge, 1964, p.7.3Seater, John J. The Market Value of Outstanding Government Debt, 1919-1975. Journal of Monetary Economics 8(July 1981): 90−91; 98−99.1287В 1970−1980-е гг.
в Великобритании актуализируются проблемыбюджетного дефицита, увеличиваются темпы прироста государственнойзадолженности и в основе политики по управлению государственным долгомначинают преобладать взгляды Д. Рикардо и Р. Барро 1, характеризующиесяанализом долгосрочных последствий государственной задолженности врамках теоремы эквивалентности Рикардо−Барро. По мнению Р. Барро 2,государственный долг и бюджетный дефицит не оказывают влияния наэкономику как в краткосрочный, так и долгосрочный период, что и отличаетего теорию от кейнсианства. Р. Барро считает, что снижение налогов принеизменных государственных расходах увеличивает государственный долг.Следовательно, если снизятся налоги, то население не обязательно увеличитпотребление и снизит сбережения, поскольку граждане понимают −снижение налогов в настоящее время обернется их повышением в будущем.Поэтому, прогнозируя свое будущее, население не уменьшит сбережения приснижении налогов, а будет копить деньги, оставляя их потомству.
Такимобразом, граждане, по мнению Р. Барро, воспринимают финансированиегосударственных расходов за счет роста государственной задолженности(размещения облигаций). А это рассматриваетсякак налоги, которые мыплатим сегодня или будем платить завтра, поскольку долг необходимообслуживать и погашать 3. Вышеизложенная теория Р. Барро закладывается впрактику функционирования государственного долга в Великобритании впоследующие годы, сменяя официальную доктрину кейнсианства. В 1981г.М. Тэтчер вводит облигации, индексируемые сучетом инфляции, дляпривлечения дополнительных денежных средств в бюджет, посколькувозникает необходимостьфинансирования социальных расходов, так какСм.: Barro, Robert J. The Ricardian Approach to Budget Deficits.
Journal of Economic Perspectives 3 (Spring1989): 37−54.2Мартьянов А.В. Воззрения классических экономистов на государственный долг/А.В. Мартьянов// Финансыи кредит. 2008. № 21 (309). С.46−47; Seater, John J. Ricardian Equivalence. Journal of Economic Literature 31(March 1993): 142−190.3The Impact of Social Security on Private Savings---Evidence from the U.S. Time Series, American EnterpriseInstitute, Washington, D.C., 1978.188общество требовало улучшения государственных услуг. Для этих целейсвободных денежных средств в государстве не имелось, и правительствоприбегло к оформлению займа посредством выпуска облигаций, которыепродолжают применять и по настоящее время.Исторически,какгосударственным долгомужебылосказановыше,управлениеВеликобритании осуществлял БанкАнглии.Позже с созданием Министерства финансов Великобритании и в результатефинансовой реформы в 1997 г.
функции Банка Англии как агентаправительствапоуправлениюгосударственнымдолгом,продажегосударственных сертификатов, надзору за рынком сертификатов иуправлению наличностью были переданы данному Министерству. С 1 апреля1998 г. в Министерстве финансов Великобритании был организован Офисуправления государственным долгом (Debt Management Office, далее −DMO). Его создание и переданные полномочия закреплены Меморандумоммежду Министерством финансов Великобритании игосударственным долгомОфисом управления(Memorandum of HM Treasury, UK DebtManagement Office, national savings and national investments and credits ofOffice). Данный документ закрепляет, что вновь созданное агентство будетрегулировать денежные операции и управлять государственным долгом смомента его создания и входить в структуру Министерства финансов.
БанкАнглии при этом сохраняет полномочия по эмиссии денег и является агентомDMO по валютному регулированию 1. Первоначально DMO объявило, чтобудет использовать государственные облигациидля регулированияденежных операций, что повлекло увеличение запланированного выпускаданных облигаций. Однако в 1998-2001 гг. бюджет Великобритании былпрофицитным, что привело к снижению объемов выпуска государственныхоблигаций, поскольку в этот период объем погашаемых облигаций превышалобъем выпускаемых.См.: Memorandum of HM Treasury, UK Debt Management Office, national savings and national investments andcredits of Office. URL: http://www.parliament. Uk (последнее посещение: 25 декабря 2014г.).189С 2002 г. в Великобритании наметился рост бюджетного дефицита и,как следствие, произошло увеличение ежегодных заимствований путемвыпуска ценных бумаг, что наблюдается и по настоящее время 1.По мнению некоторых английских экономистов, на сегодняшний деньдолговая политика Великобритании является удовлетворительной, а меры поуменьшению расходов бюджета считаются необоснованными, в частностииз-за того, что это может привести к сокращению финансированиясоциальных статей расходов.
Несмотря на подобную оценку экономическойситуации в стране, с 2010 г. правительство Великобритании началоосуществлять политику по сокращению бюджетного дефицита. 22 июня2010 г. премьер-министр Д. Кэмерон на заседании парламента официальнозаявил: «В настоящее время мы имеем чрезвычайный бюджет, такимобразом, позвольте мне говорить явно о чрезвычайной ситуации, с котороймысталкиваемся.Коалиционноеправительствоунаследовалоотпредшественников самый большой бюджетный дефицит экономики в Европеза исключением Ирландии. Один фунт из четырех, которые мы тратим,одалживается. Следовательно, наш план уменьшить рекордный дефицит втот момент, когда существует страх об устойчивости большого размерагосударственного долга, оправдан, поскольку присутствует риск невосстановления европейских экономических систем.
Проблемы ликвидностии платежеспособности банковских систем повлекли вопросы о ликвидностии платежеспособности некоторых правительств, которые поддерживают тебанки. Я не хочу, чтобы подобные вопросы когда-либо возникали вотношении нашей страны. Именно поэтому мы и установили такой курсбюджетной политики»2.Данная позиция правительства Великобритании была воспринятанеоднозначно,вчастности,Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
