Диссертация (1173725), страница 12
Текст из файла (страница 12)
таблицу 8 в Приложении 5).Как видно из таблицы, к моменту распада СССР внешний долгдостигает 70 млрд долл. Следует отметить, что СССР на протяжении долгихлет проводил продуманную политику внешних заимствований, в результатечего его внешняя задолженность удерживалась на определенном уровне. Но,начиная со второй половины 80-х годов, СССР за пять лет удвоил свойвнешний долг. Внешний долг до 1985 г. возникал в основном из-зафинансирования внешнеторговых сделок, погашение которых строгоконтролировалось.
В 1985−1989 гг. в ходе перестройки контроль был заметноослаблен и задолженность начала увеличиваться. В этот период долг восновном представлен среднесрочными финансовыми кредитами, а суммаежегодного обслуживания основного долга составляла всего 5−6 млрд долл.Несмотря на это, отношение суммы задолженности СССР к его валовомувнутреннему продукту до 1989 г. составляло, по расчетам мирового банка,произведенным на базе официального курса рубля к доллару, не более 3%,что является достаточно умеренным показателем2.Если обратиться к структуре внешнего долга СССР данного периода,то увидим следующее распределение по видам задолженности (см.таблицу 9 в Приложении 5).Исходя из приведенных данных к моменту распада СССР былнакоплен большой объем долговых обязательств, в частности, внутреннийдолг составлял 550 млрд руб., внешний долг – 67 млрд долл.
Таким образом,1К 1986 г. цена на нефть упала до 10 долл. за баррель, тогда как в конце 70-х годов она составляла в среднем15 долл. за баррель.2Национальная доктрина России. Проблемы управления внешним долгом России//Обозреватель.1994.№5−8.URL: http://www.rau.su/observer/N5-8_94/5-8_14.htm ( последнее посещение – 15 декабря 2014 г.).61общаясуммагосударственногодолгапривелакнеобходимостиреструктуризации долга, принятого Россией.Насегодняшнийденьпродолжаютсядискуссииповопросуправомерности принятия постсоветской Россией долга бывшего СССР вполном объеме, поскольку считают, что данное правопреемство не былоюридически оформлено должным образом. Рассматривался и вариант отказаот уплаты советского долга по аналогии решения данной проблемысоветским правительством в начале XX века.
Однако такой метод управлениягосударственным долгом российское правительство не использовало,поскольку надеялось на международную финансовую помощь, которой, какпоказала практика, Россия не смогла эффективно воспользоваться, а,наоборот, увеличила объемы государственной задолженности.Существование СССР как субъекта международного права былопрекращено Соглашением о создании Содружества Независимых Государств(СНГ) от 8 декабря 1991 г., Протоколом к Соглашению от 21 декабря 1991 г.и Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г.
1Рассматривая принятие Россией на себя советского долга, следуетотметить наличие двух этапов долгового правопреемства: конец 1991 года и1992−1993гг. Первыйэтап(октябрь−декабрь 1991г.)характеризуетсяпризнанием советского долга и его разделом между бывшими союзнымиреспубликами.Комитетомпооперативномууправлениюнароднымхозяйством при Правительстве СССР были достигнуты договоренности сбывшими советскими республиками и основными кредиторами СССР, наосновании которых были подготовлены два официальных документа:Меморандум о взаимопонимании в отношении задолженности СССР и егоправопреемниковиностранным(далее − Меморандум) икредиторамот28октября1991 г.Протокол по итогам встреч представителейнезависимых государств бывших субъектов СССР с представителями1Соглашение о создании Содружества Независимых Государств; Алма-Атинская декларация//ВедомостиСНД и ВС РФ.
19.12.1991.№ 51. Ст. 1798.62«группы 7» от 18−20 ноября 1991 г., а также Договор о правопреемстве вотношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР,подписанный в Москве 4 декабря 1991 г. (далее – Договор)1. ОсновнымположениемМеморандумабылопризнаниебывшимиреспубликамисолидарной ответственности по погашению внешнего долга СССР в полномобъеме, причем предусматривалось, что если какая-то республика самаплатить не сможет, за нее это должны будут делать остальные республики,таким образом, получалось, чтоРоссия фактически взяла на себяобязательство платить по долгам бывших республик в случае непогашенияими своей части задолженности 2.Основное содержание Договора было связано с определениемосновных понятий: «внешний долг СССР», «активы СССР» и закреплениядолей задолженности и активов.
В ст. 1 Договора формулировались данныепонятия. Государственный внешний долг СССР закреплялся как «любоефинансовое обязательство, взятое СССР или другими законным образомуполномоченными на тогосударства,СССРмеждународнойлицами,ворганизацииотношенииилидругоголюбогоиногоиностранного кредитора». Под активами СССР понималась «недвижимая идвижимая государственная собственность СССР запределамиеготерритории, золотовалютные фонды и резервы СССР, инвестиции зарубежом,любые финансовые обязательства в отношении СССР другогогосударства, международной организации или любого иного иностранногодебитора»3.Данный Договор закрепил и доли бывших республик в задолженностии активах.
Доля каждой стороны в задолженности и активах определяласьна основаниисогласованногосторонамиединогопоказателя (ст. 3 Договора), распределения долейагрегированногов экспорте, импорте,См.: Действующее международное право.Т.1.Москва,1996.С.492−493,С.476−485; Клименко Б.М. Проблемаправопреемства на территории бывшего Союза СССР//МЖМП.1992.№ 1.С.3.2В 1991 г.
Меморандум не подписали Украина, Грузия, Азербайджан, Узбекистан. Украина и Грузияприсоединились к нему позднее.3Действующее международное право.Т.1.Москва,1996.С.476.163произведенном национальном доходе и численности населения СССР за1986–1990 гг. Данный показатель был впервые выведен и использован вмировойпрактике.Исходяизэтогозадолженностьраспределиласьследующим образом (см. таблицу 10 в Приложении 6).Исходя из данных таблицы видим, что Договор закрепил за Россией61 % долга и, соответственно, 61% активов (задолженность по кредитам,предоставляемым Советским Союзом, золотовалютный запас и имуществоза рубежом).Неотъемлемой частью Договора являлись следующие документы:−Структура долгаиактивов,определенныхнамоментправопреемства;− Протокол о методике определения долей государств в долге иактивах и их абсолютных величинах;− Соглашение о механизме погашения долей долга государств −бывших субъектов СССР, не подписавших Договор;− Соглашение о процедуре разделения золотовалютных фондов ирезервов СССР, инвестиций и недвижимости СССР за рубежом;− Устав Межгосударственного совета;−Соглашениеомеханизмепогашенияиобслуживаниязадолженности (обязательств) СССР в иностранной валюте,а такжесвоевременного восполнения Страхового фонда;− Соглашение об урегулировании отношений по погашению долгамежду Сторонами, солидарно ответственными за выплату долга1.В протоколе к Договору была установлена и предварительнаяструктура внешнего долга, равная 81 млрд долларов, включая задолженностьперед бывшими социалистическими странами по клиринговым счетам вразмере 21,8 млрд долларов, а также активов, в том числе, задолженность1См.: Правопреемство государственной собственности бывшего Союза ССР.
Минск: ИсполнительныйСекретариат Содружества Независимых Государств, 1996.64развивающихся и бывших социалистических стран СССР − 92,3 млрд рублейи 148 тонн остатка в Гохране СССР драгоценного металла1.Кроме этого, в Договоре был прописан механизм, обеспечивающийего выполнение. Для урегулированияреализацией Договора,всехвопросов,связанныхсбыло решено создать Межгосударственный совет понаблюдению за обслуживанием долга и использованием активов, состоящий изпредставителей от бывших республик, а органом, обслуживающим долг,обозначили Внешэкономбанк СССР.Межгосударственному совету былопоручено решать вопросы, связанные с инвентаризацией и оценкой активовСССР, управлением валютной задолженностью в пользу СССР и другимиактивами.ПостояннымисопредседателямиСоветабылиназначеныпредставители России и Украины, а третий сопредседатель был выдвинут наоснове ротации, им сталпредставитель Казахстана.
Договор подписалиАрмения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, РСФСР, Таджикистан,Украина, СССР2.Общая сумма платежей по внешнему долгу СССР на 1992 год, сучетом основного долга и процентов, а также предоставляемой отсрочкисоставила 14,7 млрд долл. В соответствии с согласованными долями Россия в1992 году должна выплатить 10,9 млрд долларов, а фактически удалосьвыплатить на 25 декабря 1992 г. лишь 1,8 млрд долларов,бывшиереспублики СССР в указанный период платежей не производили 3.К вопросу об итогах переговоров с государствами Содружества, Балтии, Азербайджана, Грузии поденежно-кредитным и валютным вопросам: Сообщение Главного управления совместнойвнешнеэкономической деятельности.
//URL: http://gaidar-arc.ru/file/bulletin-1/DEFAULT/org.stretto.plugins.bulletin.core.Article/file/1754 (последнее посещение: 17 декабря 2014 г.).2В Договоре указано, что механизм погашения долей долга бывших республик СССР, не подписавшихего, является предметом отдельного соглашения в дальнейшем. В ходе консультаций с государствамиБалтии ими было высказано мнение, что они не будут участвовать в погашении долгов бывшего СССР.Однако в официальном порядке эта позиция нигде не зафиксирована. Узбекистан также не подписалуказанный договор в связи с разногласиями в методологии разделения внешнего долга, поскольку выразилнесогласие с агрегированным показателем и с предложенным порядком принятия решенийМежгосударственным советом.3См.: К вопросу об итогах переговоров с государствами Содружества, Балтии, Азербайджана, Грузии поденежно-кредитным и валютным вопросам: Сообщение Главного управления совместнойвнешнеэкономической деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
