Диссертация (1173725), страница 13
Текст из файла (страница 13)
//URL: http://gaidar-arc.ru/file/bulletin-1/DEFAULT/org.stretto.plugins.bulletin.core.Article/file/1754 (последнее посещение: 17 декабря 2014 г.).165Второйэтап(январь1992 г.переоформлением обязательств по−апрель1993 г.)связансвнешнему долгу бывшего СССР наРоссийскую Федерацию. Поскольку этот этап является переходным воформлении современного государственного долга России, то следует егоохарактеризовать. Принятие долга Россией было осуществлено по схеме«нулевой вариант», которая предусматривала единоличную ответственностьРоссии по уплате долга за те республики, с которыми были подписанысоглашения, получая взамен приходившуюся на них часть активов.
Первыесоглашения об этом были подписаны в 1992 г. с Беларусью, Туркменистаноми Кыргызстаном. С Арменией, Молдовой, Казахстаном и Таджикистаном вноябре 1992 г. были подписаны Протоколы, в соответствии с которыми быладоговоренность по решению вопросов, связанных с правопреемством вотношении долгов и активов бывшего СССР, на двусторонней основе путемзаключения отдельных межгосударственных соглашений. До заключенияподобных соглашений России были переданы права по управлению долгоми активами по долям этих стран.Приосуществлении«нулевоговарианта»Россиипришлосьстолкнуться со следующими проблемами:1.Определение общей суммы активов бывшего СССР, величинакоторых была переоценена еще и потому, что больше половины советскихдолгов можно было отнести к разряду безнадежных. Размер долгаСоветскому Союзу оценивался более чем в 140 млрд долл.
в 1991 г., адолжникамивыступалиразвивающиесястраны(см.таблицу 11вПриложении 7).2.Определениевеличинывнешнегодолга,посколькупримеждународных расчетах использовалось более 500 валют как реальныхнациональных валют, так испециально созданных для обслуживанияразличных сделок (например, переводные рубли, клиринговые переводныерубли, клиринговые доллары и др.).66Таким образом, после принятия на себя долгов СССР Россиястолкнуласьснеобходимостьюсоблюдениянапряженногографикаобслуживания внешнего долга, что и послужило немаловажным факторомусугубления экономической ситуации страны в дальнейшем.Прежде чем перейти к рассмотрению современного финансовоправового регулирования государственного долга в рамках данногопараграфа, следует проанализировать один из этапов данного регулирования,начиная с 90-х годов до принятия БК РФ, что послужит пониманию логикидальнейшего финансово-правового регулирования долговых отношений,начиная с 2000 года, которое будет проанализировано в следующихпараграфах работы.После урегулирования вопросов относительно правопреемства погосударственномувнешнемудолгу,РФпродолжаетформироватьнормативно-правовую базу, регулирующую государственный долг в целом.Основу данной базы составили следующие акты: Федеральный закон«О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации игосударственныхкредитах,предоставляемыхРоссийскойФедерациейиностранным государствам, их юридическим лицам и международныморганизациям» от 26.12.1994 г.
№ 76-ФЗ, Закон РФ «О государственномвнутреннем долге Российской Федерации» от 13.11.1992 г. № 3877-1,Положение Минфина России и Государственной налоговой службы РФ«О некоторых вопросах налогообложения, связанных с урегулированиемзадолженностибывшегоСССРиностраннымкоммерческимбанками финансовым институтам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов»от 03.10.1997г. № 70-н 1.См.: О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах,предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам имеждународным организациям: Федеральный закон от 26.12.1994 г.
№ 76-ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 35.Ст.3656;О государственном внутреннем долге Российской Федерации: Закон РФ от 13.11.1992 г. № 3877-1ФЗ.//ВСНД и ВС РФ. 1993. №1.Ст.4; О некоторых вопросах налогообложения, связанных сурегулированием задолженности бывшего СССР иностранным коммерческим банкам и финансовыминститутам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов: Положение Минфина России иГосударственной налоговой службы РФ от 03.10.1997 г. № 70-н//Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти.
1997. №23.1.167ЗаконРФ«ОгосударственномФедерации»от13.11.1992 г.№ 3877-1внутреннемдолгеРоссийскойзакрепилпонятиеисоставгосударственного внутреннего долга Российской Федерации, принципыуправления им, контроля за его состоянием и порядок его обслуживания.В ст.1 данного Закона под внутренним долгом понимались долговыеобязательства Правительства Российской Федерации, выраженные в валютеРоссийской Федерации,Исходяизданногоперед юридическими и физическими лицами 1.определениявидно,чтовосноверазделениягосударственного долга на внутренний и внешний был заложен валютныйпризнак. В последующих статьях закреплялись положения относительносостава долга, его верхнего предела и особенностей управления.
По объемутекст Закона был представлен всего 6 статьями, что свидетельствует онедостаточной проработке правового регулирования данного института.Второйопределялзакон,данныйрегулирующийтерминвгосударственныйФЗ«Овнешнийгосударственныхдолг,внешнихзаимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах,предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, ихюридическим лицам и международным организациям» через понятие«внешниезаимствования».Вст.1вышеуказанногоЗаконаподгосударственными внешними заимствованиями Российской Федерациипонимались привлекаемые из иностранных источников кредиты (займы), покоторым возникали государственные финансовые обязательства РФ какзаемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов(займов)другимизаемщиками.Подиностраннымиисточникамиподразумевались иностранные государства, их юридические лица имеждународные организации.
Пункт 2 ст.1 указанного Закона подчеркивал,О государственном внутреннем долге Российской Федерации: Закон РФ от 13.11.1992 г. № 3877-1ФЗ//ВСНД и ВС РФ. 1993. № 1.Ст.4.168что государственный внешний долг РФ формируется государственнымивнешними заимствованиями РФ1.Особое внимание в данном Законе отводилось договорно-правовойоснове внешних заимствований РФ. Законодатель в качестве этой основыуказал международные договоры, гражданско-правовые соглашения игарантии от имени Российской Федерации или Правительства РФ. Статья 5Закона закрепляла случаи, согласно которым международный договор ополучении или предоставлении государственного кредита, гарантий потакому кредиту, подлежит ратификации.
К таким случаям были отнесеныследующие:− если кредит не включен в программу государственных внешнихзаимствований РФ, а привлекаемые или предоставляемые по немуфинансовые средства превышают сумму, эквивалентную 100 млн долл.;− если исполнение договора требует увеличения предельных размеров,утвержденных в соответствии с законодательством;− иные случаи, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации2.Данный документ представлен 7 статьями, как и предыдущий закон,регулирующий внутренний долг (6 статей), что также свидетельствует онебольшом объеме регулирования данного института. Очевидно, подобнаянедостаточность финансово-правового регулирования долговых отношений вРФ послужила поводом принятия БК РФ, с введением в действие которого в2000 году утратили силу вышеназванные законы3.Кроме вышеперечисленных актов, следует проанализировать иподзаконные нормативные правовые акты, в частности ПоложениеМинфина России и Государственной налоговой службы РФ «О некоторыхСм.: О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах,предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам имеждународным организациям: Федеральный закон от 26.12.1994 г.
№ 76-ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 35.Ст.3656.2Там же.3См.: О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от09.07.1999 г. № 159-ФЗ//СЗ РФ.1999. № 28. Ст.3492.169вопросах налогообложения, связанных с урегулированием задолженностибывшегоСССРиностраннымкоммерческимбанками финансовыминститутам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов»: от 03.10.1997г.№70-н 1.Данное Положение закрепляло тезис о том, что Минфин России иГосударственнаяналоговаяреструктуризациислужбазадолженностиРФ,учитываябывшегосоглашенияСССРоиностраннымкоммерческим банкам и финансовым институтам, объединенным вЛондонский клуб кредиторов, предусматривающих, что ВнешэкономбанкСССР заключает Договор о реструктуризации, в соответствии с которымзадолженность бывшего СССР иностранным коммерческим банкам ифинансовым институтам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов,соответствующаянеобходимымреструктуризации,будеттребованиямреструктуризированадляпутемучастиявпредоставленияВнешэкономбанку СССР для погашения существующих требованийкредиторов по основнойдлительнымсрокомсуммепогашения,задолженности новыхбудутприменятькредитов снормыданногоПоложения в отношении иностранных юридических лиц и физических лиц,не являющихся резидентами Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
В частности, используя п.3Положения, закрепляющий, что платежи денежными средствами, проценты,получаемые иностранными юридическими лицами в соответствии сусловиями реструктуризации, и проценты, получаемые иностраннымиюридическими лицами по облигациям, установлено, что данные средстваналогом на прибыль не облагаются 2. Данный аспект долговых отношенийрегулировался нормами Положения до введения в действие Налоговогокодекса РФ в 2000 году.О некоторых вопросах налогообложения, связанных с урегулированием задолженности бывшего СССРиностранным коммерческим банкам и финансовым институтам, объединенным в Лондонский клубкредиторов: Положение Минфина России и Государственной налоговой службы РФ от 03.10.1997 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
