Диссертация (1173725), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№70н//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №23.1.2Там же.170Такимобразом,анализируяфинансово-правовыеосновыгосударственного долга в 90-е годы, необходимо отметить недостаточныйуровень правового регулирования долговых отношений, проявляющийся вотсутствии систематизации законодательства, что в последующие годыповлекло его оптимизацию.Исходя из вышеуказанного, приходим к выводу о том, что спецификаразвития государственного долга в советский период характеризуетсяследующими аспектами:− В 20-е годы РСФСР была готова пересмотреть свою позицию поаннулированию царских долгов с тем, чтобы получить выход намеждународный кредитный рынок, однако договориться с западнымикредиторами не удалось.
Долгое время ситуация с внешним кредитованиемРСФСР зарубежными странами оставалась достаточно сложной, однако,частично эту проблему решили за счет корпоративного кредитованиясоветской экономики со стороны частных западных компаний США,Германии и др., используя определенные финансовые инструменты.−Всферевнутреннегогосударственногодолгасоветскоеправительство начинает использовать новые формы государственногокредита (долга), в частности, выпускает так называемые натуральные займы(хлебный и сахарный), что было обусловлено высоким уровнем инфляции иобесцениванием денег, а также принудительные займы и по подписке.Использование последних связано с низким уровнем жизни населения, прикоторомнаселениенемоглодобровольнопредоставлятьсредствагосударству в качестве инвестиционных ресурсов, что и повлеклопринудительное их изъятие.− К началу 90-х гг., моменту распада СССР, был накоплен большойобъем долговых обязательств, в частности, внутренний долг составлял550 млрд руб., внешний долг – 67 млрд долл.
После прекращениясуществования СССР как субъекта международного права Россия приняла насебя все обязательства по погашению задолженностей по советскому долгу,71став правопреемницей СССР. Переоформление обязательств по внешнемудолгу бывшего СССР на Российскую Федерацию произошло по схеме«нулевой вариант», которая предусматривала единоличную ответственностьРоссии по уплате долга за те республики, с которыми были подписанысоглашения, получая взамен приходившуюся на них часть активов.Однако, рассматривая исторический опыт финансово-правовогорегулирования государственного долга России, следует отметить, что длявыработки его наиболее эффективного правового механизма необходимопроанализировать правовое регулирование данного института в некоторыхзарубежныхстранах,имеющихдлительнуюпрактикурегулированиягосударственного долга, в частности Соединенных Штатов Америки (США)и Великобритании.1.3.
Правовое регулирование государственного долга в зарубежныхстранах: особенности развитияРассмотрев эволюцию государственного долга России, следуетобратиться к анализу становления и развития данного института взарубежныхстранах,чтобы,изучивтенденцииизакономерностифункционирования государственного долга за рубежом, можно былоиспользовать теоретические и практические положения в отечественнойфинансовой науке и практике.Становление и развитие государственного долга в зарубежныхстранах целесообразнее, на наш взгляд, рассмотреть на примере США иВеликобритании,какстран,имеющихдлительнуюпрактикуфункционирования государственного долга и управления им.История становления и развития государственного долга СШАначинается одновременно с возникновением США как государства.Поскольку Америка вела войну за независимость, ей необходимы былидополнительные денежные средства для финансирования военных действий.72На эти цели деньги были получены по внешним кредитам, но для погашениякредитов денег не было, поэтому и пришлось прибегнуть к выпускуоблигаций.
Одним из первых нормативных правовых актов, регулирующихвопросы привлечения заемных средств, стали Статьи Конфедерации 1777 г.В 12-й статье закреплялось, что «все выпущенные кредитные билеты, всезаймы и долги, сделанные Конгрессом до собрания Соединенных Штатов наосновании теперешней Конфедерации, должны лежать на СоединенныхШтатах; а за их уплату служат порукой и Соединенный Штаты иобщественная совесть» 1. В 1787 г., с принятием Конституции США, нормы,регулирующиегосударственныйдолг,отражаютсявеестатьях,закрепляющих, что все долги и обязательства государства, существовавшиедо ее принятия, сохраняют такую силу при Конституции, как и приКонфедерации2.В этот период времени институт государственного долга начинаетоформлятьсяпосредствомразличныхформ,появляютсяорганыгосударственной власти в сфере финансовой деятельности (учрежденоКазначейство), а также вводится отчетность по государственному долгу.
18сентября 1789 г. осуществлен выпуск первых облигаций Казначейства СШАпод руководством Александра Гамильтона, первого министра финансовАмерики3. А. Гамильтон как государственный деятельзаложил основыодной из самых мощных на сегодняшний день, экономикэкономические ориентиры США на будущее.и определилВ 1790 г. он подготовил«Доклад о государственном кредите», в котором сформулировал рядпредложений, в частности, полностью выплатить государственный долгСША, как внутренний, так и внешний, а также принять на себя все долгиштатов,накопившиесязагодыВойнызанезависимость.Данныемероприятия, по мнению А. Гамильтона, должны были связать интересыЦит. по: Статьи конфедерации 1781−1788гг//Конституции и законодательные акты буржуазных государствXVII−XIX вв.М.,1957.С.38.2См.: Конституция США: Текст и постатейный комментарий: в 2-х ч.М.,1984.С.25.3См.: US National debt and deficit history.
URL: http://www.usgovernmentdebt.us/(последнее посещение:20 января 2015г.).173федерального правительства с интересами влиятельных и богатых людей,которые держали большую часть соответствующих долговых обязательств, ивосстановить доверие к государству как надежному заемщику, поскольку, помнению А.
Гамильтона, в будущем неизбежно придется выпускатьоблигации государственного займа.В своем Докладе он аргументировано доказывал, что консолидациянационального долга позволит превратить его в ликвидный капитал, сделавего одним из факторов экономического роста. «Если национальный долг неслишком большой, он может стать национальным благословением», –заявлял А. Гамильтон1. Именно благодаря А. Гамильтону, который былсторонником концентрации полномочий Конгресса в сфере государственногодолга, в Конституции закрепили норму о праве Конгресса занимать деньги всчет кредита США 2.После победы в войне за независимость в 1789 г.
у СШАгосударственный долг составил 75 млн долл. (900 млрд современныхдолларов), что составило 30% валового внутреннего продукта (ВВП), данноедолговое бремя было накоплено в результате революционных войн, часть изкоторого вновь образовавшееся государство взяло на себя. Для погашенияпроцентов поновому национальному долгу А. Гамильтон дал указанияКазначейству взять кредиты у двух американских банков: Банка Нью-Йоркаи Банка Северной Америки на сумму 19 млн долл.В этот период времени, к 1790 г., структура национального долгаСША складывалась следующим образом: 11,7 млн долл.
составлял внешнийдолг, в основном, голландским банкирам и французскому правительству; 42млн долл. − внутренний долг; а также 25 млн долл., взятых на себя послеобразования США. В целях покрытия данного долга было решено выпуститьновые федеральные облигации и в 1790 г. был принят Акт о финансировании(Funding Act 1790).См.: Schiller B. A history of the national debt. URL: http://www.washingtontimes.com/news/2013/feb/19/ahistory-of-the-national-debt (последнее посещение: 20 января 2015г.).2См.: Конституция США: Текст и постатейный комментарий: в 2-х ч.М.,1984.С.27.174В 1795 г.
Континентальный конгресс принял Закон об отложенномфонде, поскольку инициатива Р. Прайса о возрождении подобного фонда вВеликобритании в 1770-х гг. вызвала широкий резонанс в США, так какданный институт позволял финансировать крупный долг государства.Значение данного Закона проявлялось в том, что были закреплены трисущественных принципа, соблюдение которых предотвращало непрерывноенакопление долга: 1) фонд закреплял определенные средства для выплатыпроцентов по долгу и погашения основной его суммы в определенныйпериод, 2) деньги фонда могли быть потрачены только на выплаты по долгу,3)фондзакладывалкредитдоверияобществаподобязательствоправительства изыскивать и выделять средства до тех пор, пока весь долг небудет погашен 1.
Введение данного фонда для США оказалось эффективными до 1830-х годов долг был практически полностью погашен, поскольку длявыплат по долгу Федеральное правительство еще и увеличивало налоги итарифы, несмотря на протесты населения, в частности, подавив вооруженноеантиналоговое восстание в западной Пенсильвании в 1794 г. Данные мерыпомогли укрепить экономику и сократить размер долга по отношению кВВП.Следующий этап реализации успешной долговой политики связан сТомасомДжефферсоном,которыйпослеубийстваА.Гамильтонапродолжает в течение трех лет проводить экономическую политику, так женаправленную на максимально быстрое погашение государственного долга,приведшую к сокращению соотношения американского долга к ВВП ниже10%.
Однако в начале XIX века вектор долговой политики США изменяется,поскольку Америка косвенно начинает финансировать войну 1812 г. В этотпериод времени Наполеон предлагает Т. Джефферсону купить Луизиану,котораязанималатретьючастьтерриториисовременныхСША.См.: Buchanan James and Richard Wagner. Democracy in Deficit: The Political Legacy of Lord Keynes.
LibertyFund, Inc. 2000. Library of Economics and Liberty. URL: http://www.econlib.org/library/Buchanan/buchCv8c2.html (последнее посещение: 23 марта 2015г.).175В государственном бюджете не было достаточных средств на покупкутерритории, и Конгресс вынужденбыл принять решение об увеличениигосударственного долга для покупки французских территорий в СевернойАмерике. Поскольку внутренние займы не были развиты, Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
